「骨子里都出汗了」

自贡「抓早抓小」待岗培训，让不作为、慢作为党员干部

8 月 酷暑，自贡市大安区牛佛镇经发办副主任、驻村干部小舒上午组织 20 多人进行经济普查，下午下乡「大走访」，参加完「待岗培训班」后的干劲让人刮目相看。此前，她审核地力补助不严导致一农户少核算了 3.6 亩，去年驻村工作考核还全镇倒数。

「待岗培训班」学员均是不作为、慢作为但又够不上问责的干部，是自贡把监督挺在前面、打破干部职工监管盲区、「抓早抓小」的一次探索。

「这不是处分，可『红脸出汗』效果不亚于处分，目前已在全市推开。」自贡市委常委、市纪委书记、市监委主任李清称。

「看你们敢不敢动真碰硬」

去年初，自贡市委提出「能不能在这个时期率先突破、转型发展，关键要看……有没有一个风清气正、干事创业的政治生态。」大安区委、区政府自选动作，出台《大安区机关事业单位工作人员待岗培训管理办法（试行）》。

办法规定「大错不犯、小错不断」「二传手」等 11 种情形适用待岗培训，人员「三上三下」产生：首先由单位党委（党组）提出初步人选；按干部管理权限，党组织对初步人选进行考察筛选后，反馈给单位；相关单位再召开干部职工大会进行无记名反向测评……

文件发下去后，结果出乎意料——没有一个单位上报初步人选。

「这项工作必须推动。」大安区委书记张昭国多次在大会上提出要求，安排区纪委、区委组织部走访调研，「看看问题出在哪里？」

「表面上大家反映 11 种情形比较『粗』，不好选人，实际上是少部分『一把手』不敢动真碰硬，平时抱怨干部作风散漫，让落实到人就犹豫了。」大安区委组织部副部长王洪剑称。

大安区一方面再次下发通知，细化初步人选范围为「上一年党政目标绩效考评排名二等次以下单位中且单位内部考核排名末尾的人员、上一年受到问责的人员」等。

另一方面召开全区动员大会。会上大安区委常委、区委组织部长朱莉措辞严厉：「培训班是落实全面从严治党主体责任的主要抓手」「这次就看你们敢不敢动真碰硬」。

70 名初步人选很快被提出来，其中 4 名为科级干部。区纪委、区委组织部、区人社局从中考察筛选出 19 人，包括 2 名科级干部，进行无记名反向测评。

大安区建设局的反向测评显示，绝大多数干部职工均同意作风较散漫的张某某待岗培训，却不同意去年因工作失误受过处分的李某待岗培训。「做不做事大家心里有一把秤，这也让大家受到了教育和洗礼。」大安区纪委副书记、区监委副主任邓茂权称。

这时候有干部「开始睡不好了」、有的找到组织部长哭诉、有的找到区委书记说情，均被挡回去。最终，经过层层筛选，6 名干部职工被推出参加第一期「待岗培训班」。

既要红脸出汗又不能严于处分

「待岗培训班」不是一种处分，而是红脸出汗、教育提醒，是大安区在纪律处分之前探索性增设的一个环节。从课程设定到上课，大安区都十分注意把握尺度与方式，既要真正红脸出汗，又不能在程度上严于纪律处分。

比如集中培训不记入档案，频率最多一年三次、时间设定为一周，第一天上午军训，培训期间基本工资不变但相关补贴与目标绩效扣除，没有统一食宿但要求严格的考勤和考核……

学习内容有习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神，有党史党章、党纪党规、行政法规、规章制度等。

7 月 23 日，培训第一天，大安区回龙镇的小罗 10 点多才赶到培训地点——大安区党校。第二天上午，他又迟到一个小时，趁课间休息熘进教室。课后，带班老师把他单独留下进行严肃批评：「你虽然没有违纪被处分但作风散漫，组织是在拉你一把。如果还不珍惜，就辜负了组织的信任。」

当天下午上课前，区委组织部对小罗进行了全班通报批评，扣减考勤分。「都说『红脸出汗』，我现在骨子里都出汗了。」小罗称。

此后培训中，小罗再没迟到，也没有在课堂上玩手机等行为。在最后一天的自我剖析会上，他发言称：「以前总觉得不能太认真，看见别人干还要开几句玩笑，也从未从党性、群众感受角度反思过。现在才知道这些行为的危害。」

5 天很短，6 名学员均通过了考试返岗。但培训并未结束。

「待岗培训班」实行「三考」评价办法，即「考勤 + 考试 + 返回单位 3 个月后工作表现考核」。学员返岗后，所在单位党委（党组）还要对他们工作表现进行监督考核，3 个月后给予评定打分（占总成绩 40%）。

对仍不悔改的，单位党委（党组）可直接建议给予其待岗培训不合格评价，纪委、组织部将启动问责程序。

「不能风头一过老样子」

「以前总觉得不犯大错就可以了，现在觉得还是应该更积极主动。」小舒忙着经济普查，顾不上担心即将到来的返岗考核。张某某则自告奋勇，在自贡灯光节中及时排除用电故障，保证了整个灯光节顺利举办。其他学员工作表现均有明显变化。

「首期培训班开班后，让全区干部看到待岗培训是动真格而非走形式，形成了有力震慑，彻底扭转了在各级干部中的等待观望思想。」大安区委常委、区纪委书记、区监委代理主任姚太胜称，培训班不仅有效消除了干部职工「干好干坏一个样」「干多干少一个样」的认识盲区，让「后进干部」在压力之下激发责任感，也促进全区其他干部职工认真履职、切实尽责、务实干事。

为防止干部日常干事望风向、动真格之时挣表现、风头一过老样子，大安区将建立完善动态监管机制，通过日常工作、个别谈话、走访调研、组织生活会等形式和渠道，及时了解掌握干部表现，防止「病情」反弹复发。

截至目前，自贡市也全面推广大安区这一做法，各区县均举办了「待岗培训班」，共有 26 名工作不在状态，履职尽责、担当作为不够的干部进行待岗培训。

李清表示：「不作为、不担当更多是党性不强。培训班是解决这个问题的有效措施，下一步将提升培训党员干部的职级，处级干部也将纳入进去。」

作者 徐浩程 杨斌