终止「三公」拉锯战需要阳光设计

　　 “三公”是指公款消费、公款旅游或出国、公车购换，每年在这方面的消费额高达千亿元以上。这些年每届纪检机关都将治理“三公”作为大事抓，但始终难以根除之，相反还越演越烈，发展到公款进修、公款追星、公费消费高尔夫球，甚至公款赌博和公款嫖娼。
　　其实，根治“三公”顽疾，除了教育广大干部树立公私分明、不占公家便宜的理念外，还必须用“阳光制度”，即将公款消费的审计情况完全公示，让权力在阳光下运行，才能收到实效。
　　中共十七大报告在坚持“建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，以及十六届四中全会上提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”十六字方针的基础上，使用了一句智慧且亮眼的表述：“让权力在阳光下运行。”这实际上是点出了权力监督的方向。
　　“权力在阳光下运行”意味着权力运行的每一个环节（如设置、操作、制约或监督环节）都需要阳光。权力行为和权力运行暴露在光天化日之下，没有阴暗处或监督缺位的死角。这就要求制度本身阳光，因为唯有阳光制度，才能使权力的运行处在阳光下。正因如此，世界许多国家才将反腐败和廉政建设称为“阳光工程”。要使权力在阳光下运行，就应有对阳光制度的设计。这至少包含以下几层含义。
　　首先，权力运行的每一个环节都必须有相应的公示环节的制度设计，特别是权力运行的重点部位和重点环节，如，干部选拔任用、财政资金运行、国有资产经营和管理、金融运行和管理等部位和环节。就这些重要的环节和部位来讲，又有最重要的环节和部位。如干部选拔任用环节和部位，其最重要的是干部推荐、提名、考核和讨论决定的环节，以及掌握推荐权、提名权、考察考核权和掌握讨论决定权的部位。
　　在这些环节和部位，应提高工作的透明度和群众的参与程度，建立任前公示制，包括推荐人署名公示、投票票数或投票结果公示、推荐或任用理由公示，建立健全责任制和责任追究制或问责制，做到用人失察失责必问，对选人用人失察失误的将坚决依照有关规定予以追究，追究过程及其结果应公布于众。对干部选拔任用结果失真、失察、失误的，应追究有关部门及其人员的责任，以促使权力者的决策依法、科学和民主的普遍化。“三公”消费的重点部位和重点环节就是如何使用，对这些重点部位和重点环节应加强巡视，并建立有效的预警机制。
　　其次，设计让人民群众积极参与的阳光制度，在本质上是充分发挥党的群众路线，有序扩大公民的政治参与，以权利限制权力。
　　再次，阳光制度是对“一言堂”现象的否定。应坚决废除传统的“一支笔”现象或惯例，克服一把手权力过度膨胀、为事专制的现象。规定制定重大决策，尤其是重大项目的投资或重大资金的流向或审批，应由班子集体讨论的“会审”制，以及责任追究制。同时加强对领导干部8小时外行为的监督，建全領导干部个人重大事项汇报制度，设计预防、制约和追究有重大事项而不报行为的措施和制度。鉴于长期以来对省部级领导干部权力行为的制约力度不足，甚至“放任”的情况，应制定监督细则，加强监督的力度，尤其是对其所经手的经济项目进行监督。建立以财政首长为重点的行政问责制。重要决策的出台应该经过深入的调查研究，除了通过班子成员畅所欲言的集体讨论外，还应充分倾听和征求各方人士的意见，或举行公开的听证会，为利益相关人提供发表不同意见的平台；重大投资的理由及其去向应及时公布于众。这些阳光制度的设计应具体且具有可操作性。
　　第四，阳光制度应普及于党内。应逐渐扩大党内民主，增强领导干部权力行为在党内的透明度，培育党员自由充分地表达意愿、党内畅所欲言的民主风气，建立党员的意见和建议的征求和回复制度，切实保障广大党员的申诉、控告、检举的权利，并使所检举对象的违纪违法行为受到应有的制裁。由此，党内的阳光将辐射到党外，乃至整个国家的政治民主生活中，最终使权力完全在阳光下运行。（作者系中央党校教授）
　　

作者 林喆