警惕乡村振兴战略进程遭遇拦路「五虎」

实施乡村振兴战略离不开基层民主政治建设。为全面了解和评估推进农村基层民主政治建设的结构体系、工作运转、政策落实、保障措施等情况，珙县纪委监委深入农村基层开展民主政治建设专题调研大走访，累计访问村组干部、村民代表、普通群众等对象 130 余人，获取信息 2000 余条。

从现状看，推进农村基层民主政治建设具备一定硬件基础，但从实际运转效果看， 也存在一些问题，乡村振兴战略进程中的拦路「五虎」值得高度警惕。

「五虎」凶勐：警惕村务监督「形式化」

自治角色「边缘化」。「事不关己高高挂起」，村民普遍缺乏「主人意识」；一些村民代表「沉默是金」，缺乏「大局意识」；有的村干部自认为是「领导」，治理缺乏「民主意识」。

自治管理「行政化」。传统思维影响深，「信上不信下」现象突出；行政功能发挥大，「输血式」发展多，「造血式」产业少，集体经济基础弱。

自治决策「低质化」。农村党员年龄偏大，决策主体「老人化」；「走过场」现象普遍，决策过程「程式化」；「事不关己高高挂起」现象突出，决策意见「平庸化」。

自治监督「形式化」。原则项规定多，可操作性规定少，内控机制有待健全；村（社区）监督机构和监督人员普遍能力不足、业务不熟，怕得罪人，作用发挥乏力。

群众监督软弱乏力。村务公开有的不接地气、有的该公开的不公开，很不理想；农村人才向城市集聚，自治队伍「空心化」，有的村甚至已经选不出支部书记；干部「走读」现象较多。

从脱贫群众中培养「新型农民」

究其原因，主要为人员结构失衡缺乏智力支撑、经济落后缺少物质基础、层级管理错位以致出现行政倾向、监督力量软弱导致制衡不力、制度机制缺失导致缺少刚性约束等。如何解决呢？

提高群众自治能力。宣传相关政策方针，建设农村民主政治的培育基地，使村民认同自己的村级自治主体「身份」；办好「农民夜校」，发展乡村文化，推行村级「小微权力清单」制度，加大基层「小微权力」腐败惩处力度，不断提高群众参与自治的获得感和信心度。

加强基层组织建设。持续整顿基层党组织软弱涣散、纪律松弛等问题；加强党员思想建设，把学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务。推行农村区域化党建模式，建强「乡村振兴党总支」和「扛旗攻坚党支部、脱贫致富党小组」。

突出乡风文明建设。首先规范村民反映最多、要求最迫切、思想较统一的事项，加强对村规民约的指导和监督，不断健全农村法制体系；加大农村普法力度，加强对农民的法律援助和司法救助。

做强自治经济基础。因地制宜引进新技术、新产业、新业态、新模式，调整农业结构，拓宽农民增收领域；鼓励和引导本籍党员干部、企业人才、高校学子、专业人才等支持和服务家乡发展。积极推动科技创新，实践「电商 + 合作社 + 基地 + 农户」的营销方式，线上线下结合打造农产品品牌，为基层民主政治建设奠定经济基础。

强化自治人才支撑。实施农村建设队伍整体优化提升工程，培养「新型农民」；吸引优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记；提升贫困群众基本技能，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。

拓展自治管理载体。进一步加强村级事务日常化、立体化、制度化监督，打造阳光村务；利用现代通讯平台及时发布涉及村级自治的上级政策、决策执行及相关事务，实现信息灵通、资源共享，为推进村级自治管理提供参考。（作者系珙县县委常委、县纪委书记、监委主任）

作者 邓水军