探索服务型政府建设「新常态」
当前，中国经济发展进入新常态，表面上是增长速度的换档变速，实际上是经济结构的调整和发展方式的转变问题，从根本上说，则是经济增长动力发生转换的问题。近几年区域之间的竞争，已从原来的「拼资源」、「拼政策」转向「拼服务」，政府服务效率已成为区域经济发展的核心竞争力。根据这种趋势，我们应该按照党的十八大提出的「建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府」的要求，正确处理好政府和市场之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
一、革新施政理念：以提供公共服务为核心。构建服务型政府意味着重新界定政府地位和功能。如果说既有的制度安排都是建立在政府主导、管制主导、对上负责的基础上，那么，转变政府职能就需要本着市场主导、治理主导、对下负责的精神，重新整合政府部门和资源，确立新的行政治理模式。因此，构建服务型政府，首先就是要转变观念，确立政府作为公共机构以提供公共服务为核心的理念。依据新的服务理念，政府应实现从「全能政府」向「有限政府」的转变，把自身职责锁定在促进公共产品和公共服务的提供上，对那些有利可图、公开竞争的项目，要交给私人部门去经营，让利于民。其次，政府提供公共服务必须追求高质量、高效率。传统理念指导下的政府注重的是投入，不计产出效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。服务型政府则更重视管理活动的产出和结果，及时回应外界需求的变化，努力提供高品质、高效率的公共服务。再次，要推动公共服务提供方式的多元化。随着上世纪 70 年代新公共服务理论的兴起，公共服务的市场化和社会化逐渐成为发达国家行政改革实践的基本取向。当前，嘉兴市正处于经济转型发展、公共服务升级的关键时期，我们要积极借鉴外埠的有益经验，通过加强政府与企业、社会组织之间的合作，调动社会资源参与政府公共服务的建设，并根据不同的特点采取不同的提供方式，构建多元化的公共服务体系。
二、实施流程再造：实现政府公共服务一站式供给
实施政府公共设施流程再造，首先，必须充分体现「以人为本」原则。流程再造不是简单的过程优化，而是进行服务体制改革，实行的是顾客导向的政府服务。其次，必须充分体现「简政放权」要求。服务型政府建设必须超越传统的体制，克服行政权力膨胀、机构臃肿、效率低下等一系列弊端，而流程再造有助于从源头上减少上述弊端。从近年地方政府改革实践来看，以深化行政审批制度改革为重点，带动政府各领域的流程再造，已具备相应的基础条件。去年，嘉兴市编制政府权力清单和责任清单制度，市级部门行政权力从 11552 项减少到 3875 项，明确市级部门主要职责 492 项；深化行政审批层级一体化改革，428 项省、市行政审批事项下放至县一级，海宁、嘉善在全省率先开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点；制定实施加强行政审批事中事后监管的政策意见，建立完善随机抽查、责任追溯、信用信息共享等监管制度。再次，必须与信息化建设紧密结合。现代网络信息技术的发展，为政府流程再造创造了良好契机。通过建设电子政务，整合政府资源，提供跨部门的「一站式」服务，使市民在任何时间、任何地点均可获得政府公共服务。去年，嘉兴市、县两级政务服务网建设全面完成，并在全省率先启动建设市、县、镇、村四级联动的政务服务平台，预计于今年 6 月投入运行，逐步实现群众足不出户、一张网办事的目标。最后，政府流程再造在梳理部门内部流程的同时，也要通过跨部门流程再造，打破部门壁垒，促进资源整合，提高协同能力。去年，嘉兴市在全省率先启动综合行政执法改革试点，深度改革创新：横向扩权，通过综合执法解决「权责交叉、多头执法」问题；纵向向镇（街道）基层延伸，使城市管理服务延伸到农村，从而形成城乡一体的综合行政执法体制。
三、引入市场机制：发挥市场在资源配置中的决定性作用。经过 30 多年的改革开放，我国的产品市场化改革已基本到位，相比之下，要素市场化改革则较为滞后，既没有形成反映供需变化的市场价格，也没有形成参与竞争的市场主体，这不仅导致资源配置效率低下，而且还存在政府寻租空间。理论和实践都证明，市场配置资源是一种最有效率的形式。建设服务型政府，就要把错装在政府身上的手换成市场的手，在环境、土地、能源、科技人才等基础性要素领域打破政府垄断，引入市场竞争机制，通过充分发挥市场优化资源配置的作用，提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。去年，嘉兴市总结海宁要素市场化配置改革试点经验并在全市推广，成为全省首个所辖县（市、区）全部列入省资源要素市场化配置综合配套改革试点的地市，并被列为国家工业用地市场化配置改革试点城市，完成全市 10082 家工业企业的绩效调查，实行差别化的用地、用能、排污、税收、信贷等要素分配政策。通过实施要素市场化配置改革，亩均工业增加值提高 6.1%，亩均税收提高 3.3%，单位能耗工业增加值提高 7.1%。同时，还要进一步放松政府的准入限制，不断扩大市场主体的准入领域，使公共服务领域投资朝着多元化的方向发展。去年，嘉兴市出台专门实施意见，大力吸引民间资本参与公共服务领域的投资、建设、运营和管理。全市民间投资增长 21.5%，高于面上投资增速 5.2 个百分点，比重达到 66%，同比提升 3 个百分点；全面推进商事制度改革，新增各类市场主体达 5.8 万个，市场创造活力和发展内生动力得到充分激发。
四、吸纳公民参与：建立良好的合作伙伴关系。服务型政府集中体现的是「公民本位」思想，从「为民做主」到「让民做主」，公共服务的提供也从「以政府为中心的供给导向模式」向「以公民为中心的需求导向模式」转变。因此，吸纳公民参与，就理所当然地成为构建服务型政府的重要内容。政府要吸纳公民参与，首先必须实现政府信息公开。要遵循「公开是原则，不公开是例外」，推动政府信息公开，充分保障公众的知情权。同时，要不断拓展公民参与渠道，在继续用好市长公开电话、市长信箱等受理渠道的同时，积极开辟公共政策听证、专家咨询平台，加强公众对公共服务决策的参与度和影响力，提高政府决策的民主化、科学化水平。当然，构建服务型政府，并不意味着政府对公共服务的「大包大揽」，实际上，政府在提供公共服务上并不总是全面而有效的，家庭、邻里、社区、志愿者以及社会组织等第三部门往往能在政府不能起作用的地方发挥服务优势，弥补政府公共服务供给的不足和缺位。因此，应顺应社会发展趋势，树立合作治理理念，引导和调动社会力量参与公共服务的提供和改善，建立以政府为主导、各种社会主体参与的公共服务供给格局。嘉兴市作为全国首批社会工作服务示范市，近年来，大胆先行先试、勇于开拓创新，构建形成了社区、社团、社工「三社互动」工作新格局。目前，全市共有专业社工服务机构 457 家，数量居全省地级市首位；持证社工 3166 人，注册志愿者 15 万名。2014 年，全市各级财政和福利彩票公益金共安排社会工作和政府购买服务经费达 1112 万元。
五、强化绩效管理：探索建立服务型政府的绩效评估机制。绩效管理是克服官僚主义、改进政府服务的有效工具。在传统「唯 GDP 政绩论」的指引下，各地的发展往往是粗放式、高成本、低效率的发展，呈现出重表面形式、低实质内容，重当前成绩、轻长远考虑，重发展速度、轻发展质量的特征。而当前，我们推动服务型政府建设，其核心价值诉求就是以人为本和服务至上，实现从「官本位」向「民本位」的转变。为此，亟需创建一整套全新的、基于服务型政府的绩效评估体系，从而引导政府在观念、作风、体制、机制方面的变革与完善，反映政府管理活动所追求的效率、效益、服务质量、公众满意度等基本取向。近年来，嘉兴市在强化政府绩效管理方面作了一些有益的探索，例如建立完善市级机关部门单位目标责任制考核机制，对市级 21 个重点工作部门开展作风效能满意度评价工作，对执行力试点部门进行电视问政，建立完善「行风热线」制度，等等。需要指出的是，尽管服务型政府正逐渐成为政府改革与发展的共识性理念，但在实践层面上，目前还处在「摸着石头过河」阶段，如何通过科学有效的绩效评估机制设计，助推服务型政府建设，还需要进行不断探索和实践。
作者 梁群