自由有度，国外如何监管自媒体？

流量至上、眼球经济、平台效应、渠道为王……近年来，蓬勃发展的自媒体在给人们提供方便快捷的分享平台的同时，也带来了许多问题。10 万 + 爆款的背后往往是流量至上的商业逻辑，但内容的真实性和导向性却往往经不起推敲。

自媒体的监管与规范问题，在国外同样存在，一些未经审核的个人观点充斥着低俗、暴力、煽动性，甚至宣扬恐怖主义。信马由缰的自媒体有时候不但给社会带来一定程度的困扰，也不断挑战着各国政府及其相关管理部门的智慧。从这个角度来说，自由是相对的，国外是如何把握自媒体自由的度呢？

美国：国土安全部设立专门监控中心

美国通过制定细化的法律，设立专门的执法机构，以及鼓励民众积极举报等方式，加强对自媒体的监管。据媒体报道，美国国土安全部设立了「社交网络监控中心」，专门在脸谱、推特、聚友等社交网站、政治博客及其他网站中搜寻相关信息。2011 年，推特同意将用户发布的全部微博（约 2.5 亿条/每天）交给美国国会图书馆收作电子档案。

2012 年，根据美国国土安全部发布的「隐私法执行评估」报告，美国国土安全部指挥中心对数十个社交网站实行日常监控。据报道，这一网络监控项目拟定了一份长达 5 页的网站清单，包括「脸谱」「我的空间」等知名社交媒体，及其他十多个可提供推特信息搜索服务的网站。一些知名视频与图片共享网站如 YOUTUBE 与 HULU、FLICKR 等，也在这份监控名单中。清单中还有数量众多的热门博客，其中大量博客与反恐和国家安全相关，其他博客涉及禽流感、边境活动、贩毒与网络犯罪等内容。

2018 年 2 月，佛罗里达州一名男子在推特上写下「子弹穿过总统头部」的微博，15 分钟后该名男子就被警方逮捕。同年 11 月，佛州又有一名男子在脸谱上发表威胁总统的言论后被警方逮捕。美国司法部认为，无论嫌疑人如何辩解称主观上本无恶意，都将无济于事，因为威胁能制造「恐惧和破坏」。

如今，美国许多政府机构都开始规范社交媒体的使用，如美国总务管理局负责联邦政府机构的总务管理。该管理局规定：禁止在社交媒体上使用粗俗谩骂语言进行人身攻击，或针对个人群体的冒犯性词语；不得为商业产品、服务和机构代言；不得支持任何政党、候选人或团体等。

目前，美国的一些主流社交媒体开始实行实名制。全球最大社交网站「脸谱」和互联网巨头谷歌推出的「谷歌 +」社交服务，都是实名制的严格执行者。早在 2006 年，美国参议院审议的一项游说改革法案第 220 条第 1 款就规定：「拥有 500 个以上读者的博客必须进行实名注册，并且要每个季度向国会作一次报告，否则将面临全面监禁。」此外，美国的《计算机安全法》《公共网络安全法案》等法律对网络实名制也提出了要求。

据了解，一些社交软件仅限 13 岁以上的人使用。商业网站或在线服务如果采集 13 岁以下儿童的个人信息，应遵守《儿童在线隐私保护法案》；网络服务经营商如需采集儿童个人信息，必须告知家长，任何儿童个人信息的采集、使用和公布都必须得到家长的许可，并告知家长如何提供许可。

德国：「网络警察」严控涉黑涉恐分子

早在 1997 年，德国就开始在《民法典》和《刑法典》的法律框架内，制定了一系列对网络信息进行管制的法律法规。在德国，如果在网上散布纳粹言论，或传播对青少年有害的信息，均被视为非法。2015 年 12 月底，德国司法部部长海科？马斯表示，社交网络必须在 24 小时内删除煽动、散布仇恨的不良信息，并进一步提高反应效率。同年 9 月，马斯主导成立了一个专项工作组，专门负责管理社交网络不良信息，约谈各大社交网络公司的德国或欧洲分部负责人。

德国的网络监管主要由内政部负责，其「网络警察」有三层机构。一是内政部直属的联邦刑警局下设的「数据网络无嫌疑调查中心」，其工作是无需根据具体的指控，就可以 24 小时不间断地跟踪和分析互联网上的信息，其搜寻目标包括潜在的恐怖分子、网络经济犯罪分子、娈童癖者、倒卖武器者等。第二层是社交网络上的「网络办案点」，他们接受用户通过网络来报案。三是针对黑客、恐怖主义等设立「全国网络防卫中心」等机构。

英国：征集民意控社交网络犯罪

英国相关部门对于自媒体的监管一直十分上心。作为一个老牌的法治国家，在治理自媒体方面，英国实施的政策可以概括为：政府牵头、各负其责、自我约束、行业协调。

首先，从政府层面出台相应的一些与社交媒体互联网相关法规，如「社交媒体法」「数据保护法」「RPC 隐私法」「网络身份保护法」等等不胜枚举。2011 年 8 月 29 日，英国政府称，考虑将 Twitter 变成实名制社交网络。据《纽约时报》报道，Twitter 实名制是英国政府就如何控制社交网络犯罪征集民意后，募集得来的提案。

据了解，在英国，目前网络用户已经实现实名登记，电信运营商在为用户办理入网手续时，需要登记用户的姓名、住址、Email 等个人信息。英国允许互联网服务供应商及电信公司安装硬件，储存通信数据长达一年。新立法还要求社交网站保留用户相关信息记录，以备查询。

其次，为了保证营销，许多商业公司也自行制定了网络交流中的保护条款。另外如政府公务员也专门有公务员社交媒体指南等。英国还建有像网络观察基金会等专设机构，其功能主要是网络监管，对那些与儿童性侵相关的内容、网络色情以及其他犯罪进行遏制。

韩国：首个强制推行网络实名制的国家

韩国早在 2002 年起已经推行网络实名制，且是全球第一个强制推行网络实名制的国家。在韩国人看来，不真实的网络身份导致了看似真实的网络谣言。

2005 年，韩国国会先后制定了《促进信息化基本法》《信息通信基本保护法》等一系列法律，进一步推行网络实名制。根据以上法律的规定，韩国网民必须首先登记和验证真实姓名和身份证号码，才能在各个网站留言。2006 年 7 月，韩国国会对《促进信息化基本法》进行了修订，同年年底又通过《促进利用信息通信网及个人信息保护法》，如每天有超过 10 万点击率的网站，必须以真名加入会员，由信息通信部长监管；若违犯命令，会被罚款 3000 万元韩币。

2007 年，在发生一系列据称是网络恶意言论引发的名人自杀事件后，韩国在两大政党一致推动下通过了网络实名制法案，旨在限制网络空间的诽谤，以及谣言和侮辱性言论的传播。其后，韩国从 2008 年 11 月起执行《信息通信网法施行令修正案》，在全国范围内实施网络实名制，实施范围涉及网络邮箱、网络论坛、网络视频和博客等多个领域。该案规定，当网友在网上发帖时，须通过身份证确认是其本人。假设其以假名、匿名方式发帖，如该帖事后造成恶果，网站管理员也可追溯其真名实姓。

但是，随之产生的问题也日益凸显。2011 年 7 月韩国门户网站 Nate 以及社交网站「赛我网」遭黑客攻击，直接导致约 3500 万名用户包括姓名、电话、住址、邮箱、密码和身份证号码在内的个人信息泄露。同年 11 月，韩国游戏运营商 Nexon 公司服务器被黑客入侵，造成 1300 万名用户的详细信息外泄。在舆论的巨大压力下，韩国政府正式表态逐步废止网络实名制。2012 年 8 月 23 日，韩国宪法法院宣布废除网络实名制法案。

目前，韩国采用折中方案——「后台实名」原则，即用户在网站注册登录时必须使用真实的姓名和身份证号，而在前台发布消息时，可以使用真名，也可以使用化名。这一措施实施的范围相当广泛，涵盖网络论坛、网络视频和博客等多个领域。

作者本刊编辑部