坚持系统思维，深化「室组地」协作配合

十九届中央纪委五次全会强调，纪检监察机关要健全「室组」联动监督、「室组地」联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。旺苍县纪委监委坚持系统思维，成立 6 个「室组地」协作区，积极探索推行「室组地」协作区联合监督、联合办案，以便更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

坚持统分结合，一体强化日常监督

立体化放大监督权威。依托纪检监察室、派驻派出纪检监察组、乡镇纪委（监察室）组建督战督查组，围绕上级重大决策部署和重点工作，常态联动开展日常监督 1 轮，既充分解决基层监督力量薄弱，又有效破解「上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难」的问题，推动监督的权威性得到持续强化、放大。

精准化嵌入监督重点。坚持「一盘棋」思想，在上级纪委监委的统筹指导下，纪检监察室牵头抓「总」，「室组地」各协作区「因地制宜」，聚焦省纪委监委部署的 9 项重点任务和市纪委监委确定的专项监督 22 条措施，紧盯帮扶政策落实、项目资产监管、民生领域微腐败、干部纪律作风等方面，细化完善「本地」监督内容，找准监督的「切入口」，实现日常监督的统分结合、精准落实。

监督触角深入化延伸。政治监督是日常监督的根本统领，日常监督是政治监督的重要支撑，「室组地」协作区把政治监督贯穿于日常监督、派驻监督全过程各方面，融入日常、抓在经常，不断提升政治监督的广度和深度，确保上级决策在基层部署落地落实。同时，依托「室组地」协作区开展农村集体「三资」提级监督试点，对权力集中、资金富集等廉政风险较大的基层站所，集体资产规模大、人口多、信访举报多的重点村，选择各不少于 3 个基层站所、重点村开展直接监督，持续延伸监督触角，打通基层监督「最后一公里」。

坚持同向发力，一体提升案件查处

发挥协同优势，提升办案效率。依托「室组地」协作区，统筹调度法律、司法、财政等专业人才，由相关「室」牵头抓总，「组」充实力量，「地」攻坚突破，建立定期会商研判机制，对于跨层级、跨地域或具有行业性、领域性特点，提高案件查办效率，达到既充实工作力量，又以案代练、实战练兵，克服基层解决「办案难」「办案慢」的问题。如，综合运用「室组地」协作区，针对涉农物资监督管理，从「室」「组」「地」集中抽调 20 余名骨干力量，由第一纪检监察室牵头，相关「组」「地」协同配合，大幅提升办案质效。

发挥专业优势，严格案件质量。充分发挥纪检监察室专业性强的优势，针对监督执纪、线索处置、信息共享、案件移交、措施使用、衔接司法等工作环节，细化联合办案协作配合规范细则，统一相关监督执纪执法文书格式，建立案件审理层层把关机制，强化线索处置和审查调查全过程监督管理，推动「组」「地」案件查办规范化，筑牢案件质量「生命线」。

发挥系统优势，深化治本功能。正确处理查处与整改的关系，在查办案件的同时，着眼一体推进「三不」，充分利用「室组地」的系统优势，坚持把以案促改、以案促建、以案促治贯穿案件查办全过程。「室组地」协作区在深入开展「9+2」行业领域突出问题系统治理的同时，将个案审查调查和全系统全行业全领域的整改结合起来，组织相关单位集中分析研判问题发生的深层次根源，提出有针对性的意见建议，不断完善制度机制，形成以点带面、整体推进的工作局面。

坚持贯通衔接，一体夯实信访核查

条块处理，提升回复速率。「室组地」协作区对收到的信访举报件进行集中分析研判，按照条块处理、分级转办原则，将常规信访转交至相应派驻派出纪检监察组或乡镇纪委（监察室）分流处理，将重复访、越级访等疑难问题集中到「室组地」协作区办理，将涉及面广、办理难度大的提级至纪委常委会研究办理，实现快速、精准处理信访问题，持续提升信访回复速率。「室组地」协作区成立以来，收到业务外信访 22 件，处理回复信访 10 件，督促回复率同比提升 10.5%。

内外联动，精准定位核查。加强系统内协同联动，注重系统外信息互享，建立纪检监察室与对口联系派驻纪检监察和乡镇纪委（监察室）信息共享、办案协作的常态化工作机制，由「室」牵头组织「组」「地」集中对信访核查的堵点、难点及时沟通、分析研判，形成工作互动、信息互通、优势互补的联动局面，加大对信访初核的监督把控，从源头「精确制导」信访问题线索，确保信访核查精准定位、精准定性。

包片包人，助推信访化解。按照「谁主管、谁负责」的原则，将信访积案落实分解「打包」至「室组地」协作区，组建「一个常委（监委委员）+ 一个室主任 + 派驻派出纪检监察组 + 一个乡镇纪委书记」的信访化解工作小组，由常委（监委委员）主推、室主任主带、派驻派出纪检监察组主管、乡镇纪委书记主抓，对重复访、越级访、缠访闹访等问题深入研究、积极化解，持续推动信访「治重化积」工作往深处走、往实处落。（作者系旺苍县委常委、县纪委书记、县监委主任）

作者 邹贵平