十八大以来的反腐高分卷

的确，这五年来很多人「没想到」反腐倡廉会有如此大的决心、如此强的力度、如此重大的突破、如此持续的坚持、如此深入改变中国。这一份高分答卷，重逾千钧、实至名归。

「赶考」二字，在中国特色话语体系中，具有独特的政治寓意。

从 68 年前毛泽东说「进京赶考」；到 1980 年代末「进京赶考」轶事重现，成为热词；再到去年 7 月 1 日，习近平总书记指出：「这场考试还没有结束，还在继续。今天，我们党团结带领人民所做的一切工作，就是这场考试的继续」，「赶考」在党内不断阐释、不断接力。

每个时代，「考试科目」有所区别。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争是最重要的「科目」之一。五年一届，这一科到届末「交卷」的时候，能得多少分呢？

考试科目

先来看看，这科都主要考什么内容。

第一大题，正风肃纪当仁不让。

十八大以来，面对党内存在的种种问题和弊端，首先要弄清楚从哪儿着手。2012 年 12 月 4 日八项规定出台，昭示中央将突破口放在作风建设、尤其是放在「四风」问题上，从小抓起，以小带大。

不过，「四风」看似问题小，难度可不小，可以说是一个顽疾。「四风」问题存在很久了，也一直在抓，过去制定了很多规章制度，却连一张嘴都没有管住。怎么才能管得住，必须作答。

第二道题当然要考「打虎拍蝇」。

十八大报告中明确使用了「致命伤害」和「亡党亡国」这样的严厉用词，来说明腐败的潜在危险。而早在 1993 年，中央就首次提出反腐败斗争形势是严峻的，十八大后，在「依然严峻」基础上增加了「复杂」二字。

有多复杂？「大老虎们」区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制内和体制外勾结，利益关系错综复杂、盘根错节，结成了「共腐朋友圈」。基层呢，「微腐败」领域广、形式多，不仅成了一种规则，甚至有成为一地风气的趋势。这种腐败蔓延的势头能否被遏制住，必须作答。

第三道题是反腐的机制体制调整。

近年来，一方面腐败出现许多新情况、新态势，「潜规则」盛行，方式手段日趋隐蔽化、智能化、复杂化；另一方面反腐败力量如何进一步整合、反腐从机制体制上如何调适，这些都需要从顶层设计上考虑。「顶层设计」涉及政治权力、政治关系的重大调整，关系到政治体制重大改革，需要大智慧、大视野、大格局。

第四道题绕不开「打铁还需自身硬」。

谁来监督纪委？这是党内和社会上都很关注的问题。纪委不是天然的「保险箱」，纪检干部也并没有天生的免疫力。习近平总书记就曾提出，「各级纪委也要解决好灯下黑的问题，自觉遵守党纪国法，你们是查人家的，谁查你们呢？」

作为「党要管党、从严治党」的监督主体和责任主体，纪检机关强化内部监管必不可少，做实外部监督也不可或缺。但如何从内外两方面、从制度上防止「灯下黑」，需要作答。

第五道题是「如何将权力关进制度的笼子」。

腐败的「总病根」就是「权力过分集中」。与此相应，从权力约束上寻求治本之策，成为反腐的共识。

早在 2013 年，习近平总书记就指出，「要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的」。具体而言，这个「笼子」就是建立起让全体党员干部「不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制」。这里面涉及如何「加强对一把手的监督」、如何「认真执行民主集中制」、如何「保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私」……回答起来，并不轻松。

反腐倡廉关系党和国家生死存亡，「考试」内容当然不止五道题，其他党内监督如何全面强化、如何不断以治标促进治本等等，也都需要一一回答，要想拿「高分」，不易。

解题方法论

「赶考」容不得半点弄虚作假、敷衍、走捷径，也不能蛮干，总有一些方法值得总结遵循。

要答好反腐倡廉「考卷」，有一个「公理」必须遵循，那就是「有贪必肃、有腐必反」。反腐有没有震慑力、能不能得民心，关键就看能否做到这点。2014 年，习近平就强调，「一年多来，比较一下，已处理了几十个部级干部，比过去多了不少，但不要算这个账」。

那么「账」应该怎么算呢？「发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。」「不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。」

「公理」之外还有一些「解题」的具体「方法和工具」。这五年，首要的「方法」是把纪律挺在前面。

「制定纪律就是要执行的。」2014 年 1 月，习近平总书记严肃强调，党的规矩，党组织和党员干部必须遵照执行，不能搞特殊、有例外。不管是「打虎拍蝇」还是「四种形态」，亦或是全国纪检系统聚焦主业、退出部分议事协调机构「转职能、转方式、转作风」，都是为了将纪律挺在前面。

尤其是「四种形态」的提出，让执纪者把注意力从少数病树转向了整片森林，适应了全面从严治党的要求，通过抓早抓小，防止干部要么是「好同志」、要么是「阶下囚」。

以上率下「中央开药方、地方照单抓药」也是答好反腐问卷的一个重要方法。

八项规定是中央将「四风」作为突破口，以上率下。习近平总书记曾强调，「各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。」

「三转」、调整「纪委书记提名权」、派驻监督全覆盖、监察委改革等等，也是「中央开药方」，中央纪委以上率下，推动纪检机制体制改革。

还有一个重要的「解题方法」是，除了不断有「大老虎」落马之外，每年都有新招、不断释放新信号，保持反腐败的持续高压态势。

比如正风肃纪从月饼到贺年卡、从会所到高尔夫球、从农家乐到「二次宴请」，每年随着形势变化步步紧逼；反腐从「铁帽子王」到「避罪天堂」、从村霸到「突出扶贫攻坚这个重点」，一个问题一个问题解决、一个阶段一个阶段推进，「踩着不变的步伐，把握节奏和力度，把党风廉政建设一步步引向深入。」

既有的放矢、划重点，又持续纵深推进，也是一个重要的「方法论」。

早在 2014 年，中央纪委就提出要重点查处三类干部：「十八大后还不收敛不收手的、问题线索反映集中、群众反映强烈的、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部」。

同时，反腐败也在向纵深推进。「纵深原本是一个军事术语，指的是军队作战地域纵向的深度。深度的量决定了防御的强度和攻击的力度。」一名纪检干部告诉记者，这在反腐败上同样适应，深度之一就是推进「拍苍蝇」。十八届中央纪委六次全会就专门提出，要「坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题」，什么问题突出就解决什么问题。

巡视利剑则是被赋予新活力的重要「工具」。这五年，巡视被提到前所未有的新高度，让这一借鉴传统监察制度的党内监督方式，焕发出全新的活力和巨大的威力，真正成为管党治党的利器。

以「发现问题，形成震慑」为工作方针，巡视威力陡显。查档案，查出「五假干部」卢恩光；下沉一级，发现王保安、杨振超、陈树隆的许多违纪违法行为；通过听兰州干部群众的声音，了解到甘肃省副省长虞海燕违规提拔干部的问题……

成绩单

「远不止是烟雾弹。」美国乔治亚州立大学政治学教授安德鲁·魏德安曾在英国《金融时报》撰文称，十八大以来的反腐行动「很可能成为自 1970 年代末中国改革开放以来最持久、最强硬的一次『实干』行动」。

习近平总书记在「7·26」重要讲话中，以「解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事」来总结十八大以来的这 5 年。那在反腐倡廉这个领域，解决了哪些问题、办成了哪些大事呢？

反腐态势明显扭转。这主要得益于密集「打虎拍蝇」形成的反腐败高强压力。

从 2012 年 12 月时任四川省委副书记李春城落马到今年 8 月底，省部级及以上落马官员超过 200 人，全国各省全覆盖，其中 6 名中央委员、11 名中央候补委员。今年上半年，落马的省部级干部就达 15 人。

反腐雷霆之势，让腐败分子惶惶不安，而「猎狐」行动则断了腐败分子的外逃之路。2015 年 4 月，「百名红通人员」名单出炉，向全球撒下追逃追赃「天网」，截止今年 8 月底，随着曾任北京梨园驾校校长的刘常凯回国投案，全国已有 44 名「百名红通人员」归案。

「从高官被查处的密度和速度来看，新一届中央领导层的反腐败力度，近 30 年最大。」中央纪委称。

这让反腐败斗争从「腐败和反腐败两军对垒，呈『胶着状态』」，到「反腐败斗争压倒性态势正在形成」，再到「反腐败斗争压倒性态势已经形成」。具体来说，就是「不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑」。

变化最大的是社会风气。用中国政法大学副校长马怀德的话说，「领导干部感到肩上的责任重了，用权更谨慎了，老百姓感到政府部门办事更规范了，效率也更高了。每逢年节，公款送礼吃请的几乎绝迹，当年泛滥成灾的贺卡挂历也不见踪影。」

紧盯年节假期，抓早抓小、串点成线，遏制「舌尖上的浪费」、刹住「车轮上的腐败」、整治「会所里的歪风」……5 年来，「八项规定」已成为妇孺皆知的政治语汇，刹住了一些曾被认为难以刹住的歪风邪气，攻克了一些曾被认为司空见惯的顽瘴痼疾：关不掉的会所关掉了，降不下价的名烟名酒降价了……

68 年「进京赶考」前，毛泽东与周恩来有一段对话。周恩来说：「我们应当都能考试及格，不要退回来。」毛泽东说：「退回去就失败了。我们决不当李自成，我们都希望考个好成绩。」

「赶考」的考官只有一个，那就是群众。2014 年，有媒体曾在河北正定县塔元庄，尝试着请河北省基层干部群众为党风现状打分。时任正定县委书记打了 90 分，三名正定县老同志打了 80 多分，而大多数村民打了 95 到 100 分。

这是一个地方的群众感受，更权威的数据是，全国党风廉政建设民意调查数据显示，党的十八大召开前，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度是 75%，2013 年是 81%，2014 年是 88.4%，2015 年是 91.5%，2016 年是 92.9%，逐年走高。

作者尤梓