城市合并，想说爱你不容易
5 月 13 日，焦裕禄逝世 50 周年纪念日的前两天，也是习近平总书记刚刚完成对兰考县委常委班子民主生活会指导的第 4 天。
当日，开封日报还用了一个整版发了一篇名为《从省会迁郑到郑汴一体化发展》的文章，格外引人注目，文章作者是原开封市地方史志办公室调研员，方志专家郭书学。
文章最核心的观点是唿吁郑州、开封、郑汴新区 3 个单元合并，称郑州名字太「小气」，可改名为「东京」，并把行政中心搬到开封。这在国内实属罕见，此文一出，引起舆论热议——开封等不及了，公开向郑州「求婚」了。
和开封形势类似，但态度截然相反的是咸阳。上个月底，西安召开的大关中发展论坛上，最早提出西咸一体化的陕西省社科院专家张宝通「旧事重提」。随即，咸阳市政府以「关于某学者『三分咸阳』观点的声明」形式，直接否认。地方政府直接介入争论、驳斥学者观点，也属于比较少见的了。
加之哈尔滨、连云港两市先后获得国务院的县改区批准，不少人在猜测，难道新一轮行政区划大调整要来了？
郑州、开封：「七年之痒」
有区域研究专家告诉廉政了望记者，开封在这个时候「高调」唿吁郑汴合并，有自己的考虑，因为今年刚好是河南省会从开封搬迁到郑州的第 60 个年头。
引起坊间热议的是开封日报上这篇文章的尺度。文章称可以考虑将省会迁出郑州，重回开封，甚至提出了省会新址应选在开封新区的杏花营一带。
文章还称由郑汴两市合组后形成的特大城市，应果断舍弃「郑州」这一名气不大的称谓，改称东京市。并举出石家庄的例子，「作为河北省城，总感觉名称内涵单薄，正酝酿改名『正定市』。」不过廉政了望多方打听，石家庄市官方从未有过类似表示。
其实，自 2005 年开始，「郑汴一体化」就一直是河南的重点方略。早在 2006 年 10 月，郑州开封两地就实现了电信同价，但真正实现共用 0371 区号，却是在去年 10 月 26 日，中间隔了 7 年。当地有人笑言：「郑州和开封终于熬过了七年之痒，如果说开封是主动求爱的穷小子，郑州就像个羞答答的大姑娘。」
「和开封相比，郑州作为省会城市，或许有着更复杂的考虑。」河南省级机关一名处级干部认为，「当年郑汴一体化申请新特区败给武汉和长株潭后，被专家认为这个方案弱小、不够分量，应将中原城市群的一体化作为综合改革的试点。后来，郑洛工业走廊提的次数明显多起来了。」
河南是全国第一人口大省，「但出了河南，都没人认郑州是中部老大」；开封则是十一朝古都，1000 多年前全世界最繁荣的城市。不过，几年前却遭到了纽约时报不客气批评：「今天的开封，地位无足轻重。」
不少人表示，「郑汴一体化」是个很好的创意，这和湖南「长株潭」、陕西「西咸」是一个模式，弱势的一方终归是要为强势的一方做贡献的，不过有的城市放不下这个「架子」。
2003 年底，时任河南省委书记的李克强就提出了「中原城市群」设想，建设大郑州，发挥中心城市的产业集聚和辐射带动作用。据河南日报报道，当时一些没被纳入「中原城市群」的城市担忧遭边缘化，李克强回应：「就是不能搞平均主义，就是要走不平衡战略，要集中力量优先发展中心城市。」
当地一名学者对廉政了望记者表示，正因为洛阳、开封、安阳、许昌这些城市都太有历史和底蕴了，结果造成谁也不服谁。「现在开封是豁出去了，通过官方渠道来主动喊话了，类似穷小子向富家女求婚，还要求人家把家业都搬过来，再把字号改了，你说对方会怎么想？」
咸阳「三分」：有「骨气」，更讲政治
在不少人看来，相较于国内诸多都市圈中的核心城市和周边城市的关系，咸阳显得有些「另类」。
曾有媒体不客气地说过：「西咸之间表面的一体化，更像是一场包办婚姻，难言幸福。」不过在西咸新区被正式确立为国家级新区后，这种情况得到了相当大的改变。当然，在咸阳一些官员心中，还有一些「小九九」：「西咸新区属于省直管，划走那一块后，咸阳今后怎么办？」
王岩是咸阳的一名老干部，他说：「有的领导却不这么看啊，也不好说孰对孰错。究竟是当厅级的地级市干部好，还是副省级城市西安下辖的区干部好，这是很现实的问题。」
不过，咸阳下辖和西安临近的泾阳、三原、兴平、礼泉 4 县中一些干部对西咸合并，则是翘首以待：「要是真能并到西安应该是好事，于私来说个人待遇肯定要提高一大截，于公则是大家的教育、医疗、社会保障会更完善。」
不过，咸阳彬县宣传部的官方微博「彬县宣传」则更为直截了当——「没有历史观的学术，只能自欺欺人」。在张宝通的方案中，彬县要被「划入」铜川市。
王岩对廉政了望记者分析，咸阳市政府的这份「声明」是很得体的——「咸阳是我国着名的历史文化名城，具有 2360 多年的建城史，是中国第一帝都。这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市不可能在我国行政板块消失。」
「拥有 14 个区县的咸阳是省内第三大城市，在 1983 年全国大范围推行『市管县』的体制下，陕西省保留了咸阳地区，却将原咸阳地区管辖的周至、户县划给了西安，如今又有人提出咸阳三分后并入西安，这让咸阳人有一种被『逐步蚕食』的感觉。此外，这个方案也容易落入『拆东墙补西墙』的窠臼。」王岩表示。
咸阳是陕西关中土地最肥沃最核心的地区，在民间，当地不少人觉得「咸阳已经为西安牺牲了很多城市的利益」，有网友甚至喊出：「谁三分咸阳，谁就是历史罪人。」但更多的人还是比较理性，表示「只要有利于关中大发展的举措，有利于老百姓的举措都支持」。这也被外地一些网友称：「咸阳人太讲政治了。」
对此，有专家分析，咸阳和西安之间的距离只有 20 多公里，两地的生活习惯也本就没多大区别，真要做一些调整，相信大家是可以接受的。
南通入沪：「没可能的，不用想了」
今年 2 月底，习近平总书记再次强调了「首都经济圈」的概念，并提出了 7 点要求，其中一个重要内容就是「自觉打破自家『一亩三分地』的思维定式」和「加强顶层设计」。这被认为是今后区域合作和发展的指导思想。
在当时的座谈会上，中央政治局委员、北京市委书记郭金龙表示，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。
在中国社科院最近上报的「优化带动纵深发展的空间布局」的方案中，也明确提出要突出以上海为中心的扇形空间结构，完善平衡各方利益的协调机制，其中两项子方案则不约而同提到了上海北面的南通。
一是在现有的行政区划之下，提升南通的战略定位与行政级别，并将通州湾新区提升为国家级新区。有专家分析，南通是我国首批对外开放的 14 个沿海城市之一，如果要提高级别，那就只能是副省级城市或计划单列市了，目前是比较难以解决的。
于是，社科院报告中第二个方案吸引了更多人的注意。方案称可以通过行政区划调整将南通划入上海，形成「两江三岸一岛」的大上海。中国社会科学院财经战略研究院院长助理倪鹏飞表示：「这一调整会为各方期待，上海将获得巨大的发展空间，江苏省及省内其他城市在全国的定位也将获得重大提升。」
但这种说法引起江苏省内一些专家的反对，「南通真的要给了上海，江苏能有什么好处？」
相对于民间的热议，南通官方并未作出回应。廉政了望记者向南通市一名官员打听，他说：「没可能的，不用想了。南通的面积比上海还大，你觉得上海可能吃下一个和自己一样大的地方吗？再说，南通市去年 GDP 超过 5000 亿元，在省内排名第四。今年 1～4 月财政收入增速达到 17.81%，排全省第一，江苏难以轻易放手。」不过，南通的几只股票在近期倒是呈现出喜人涨势，房价也有小幅上扬。
有上海官员则委婉对廉政了望记者表示：「哪个城市不想扩大地盘？但利用行政力量来强推的时代早就过去了，这种事情需要郎情妾意，你情我愿，并且要符合国家整体战略。何况去年上海在成立自贸区时，在政策和改革的二选一中，已经选定了后者。」（应采访对象要求，王岩为化名）
作者 板桥霜