绵阳：以有力有效的监督不断优化营商环境

「创业的项目能够高速推进，要感谢家乡的好政策，还要感谢纪委监委的同志前前后后的热心帮忙！」谈及自己返乡创办的民宿项目，绵阳安州区塔水镇三泉村的「归雁」王丹，连连称赞安州区纪委监委全程护航的关爱，让自己只用了 4 个月的时间，就完成了创业所需的资质办理、民宿改造、技能培训、推广宣传等事项。如今，1600 平方米的民宿顺利开门迎客。

营商环境怎么样，企业家感受最直接，最有「发言权」。类似王丹这样，在绵阳市各级纪检监察机关的精准监督、全程护航下，高效率体验「绵阳速度」和投资「软环境」的投资者、企业家倍量增加，「愿意到绵『落户』」已成为众多投资者口中的高频词汇和行动趋向。

窥一斑而见全豹。2020 年以来，绵阳市纪委监委进一步把构建亲清政商关系、优化营商环境作为履职的重要方向，积极作为、靠前监督，切实以履职「一小步」推动营商环境改善「一大步」，精准有力的监督推动中央、省、市惠企利民政策措施掷地有声，企业获得感和满意度得到不断提升。

强化监督问效，「惠企政策包」落地有声

「政策库」「政策申报」「政策解读」……近日，绵阳积富塑料包装彩印有限公司负责人赵学琼登录「绵阳市企业服务云平台」，进入「惠企政策」专栏，一条条政策跃然而出，一目了然，还收到 100 余条与企业主营业务相关的政策推送。

更贴心的是，在「政策库」，可以通过选择「产业类别」「项目类别」等，了解到与企业息息相关的政策。「获取政策更方便，政策解读让自己更明白啦！」赵学琼笑着说，2020 年新冠肺炎疫情期间，自己就因为对政策解读不透彻差点错过政策红利的「顺风车」，幸好纪委的监督给力！

原来，新冠肺炎疫情期间，绵阳积富塑料包装彩印有限公司面临人工、房租等成本压力，通过工作人员的宣传，获悉到政府推出了涵盖税收优惠、资金奖励、融资支持、援企稳岗等多种惠企政策，看着如此多的红利政策，缺少具体专业的解读，便误判公司不符申报条件，迟迟没有申报。然而，在绵阳市纪委监委开展的落实促进民营企业健康发展工作措施情况的专项检查中，事情有了转机。

最终，在绵阳市纪委监委的协调帮助下，市经信局、财政局等相关职能单位加强对基层部门的政策解读培训，下沉一线主动提供政策解读服务……「真金白银的财政补贴政策能够享受到才高兴！」赵学琼笑着表示，自己算是惠企政策从「上门找」向「送上门」转变的见证者，如今政策申报「一键搞定」、企业服务「一网通办」「一站解读」的高效率，让和他一样的企业家们更加满意。

除了入厂访企、向服务部门问效之外，绵阳市各级纪检监察机关还主动采取向本地企业发放企业服务「连心卡」、开展「清风护航专项行动」等活动，重点检查惠企政策落实、一企一策建立、重大项目推进、干部联系企业等情况，及时了解企业唿声，收集意见建议，为优化营商环境保驾护航。

「别小看纪委监委给的企业服务『连心卡』，它可帮我节约了不少钱呢！」平武县安翔农业发展有限公司负责人任军介绍，疫情期间，自己为公司申办了企业电费补贴优惠，然而连续两个月过去，公司的加工电费还是按照工业用电标准计算，于是便拨通「连心卡」上的电话号码向该县纪委监委反馈了这一问题。

最终，在该县纪委监委的「跟进式」监督下，该县营商办联合商务经合局核查确定该公司用电资质符合政策后，及时为其办理了用电价位转换……每月节省 3000 多元的用电成本让任军十分感谢平武县纪委监委；同时，诉求后的高效服务，再次为任军在该县发展农业注入了「强心剂」。

企业是经济运行的「毛细血管」，特别是在疫情冲击下，支持和促进企业健康发展，事关经济社会发展全局和「六稳」「六保」工作任务圆满完成。如何确保党和政府各项惠企政策真正落到实处？绵阳市纪委监委强化责任担当，会同职能部门下发《关于严明纪律确保减税降费政策措施落实的通知》，擦亮监督「探头」，以精准有力的监督确保了各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。

听企声帮企跑，「监督专员」疏堵提效

「但凡有空，我就会到政务服务大厅办事窗口前『逛逛』，看看有没有办事群众或企业遇到了『糟心事儿』！」罗伯成介绍，自从受聘为游仙区纪委监委「差评师」，成为一线窗口服务质量的监督专员，自己就成为群众的「代言人」，企业的「发声筒」，就像医生治病一样，对不好的苗头性问题第一时间给出治疗意见，对服务不满意的给予「差评」。

企业办事是「多跑腿」还是「少跑腿」，是衡量一个地方营商环境好坏的「风向标」。不让企业把时间浪费在「跑腿」上已成为绵阳纪检监察人答好优化营商环境这道「必答题」的一种共识。2020 年 5 月，老罗便在一次「巡逻」中发挥出监督专员作用，帮助游仙区政务服务解决了「往返多跑」的堵点。

原来，游仙区盐泉镇某畜牧养殖公司员工，要办理「动物防疫条件合格证」，可因材料不全，两次都没办成。据工作人员介绍，「动物防疫条件合格证」办理较为复杂，需提交的材料有 9 项，虽然在前期办理过程中已经详细告知，但该群众理解有偏差，提交的材料始终不规范、不齐全。

老罗获悉后，便陪同和帮助办事群众在现场完善补齐了所需资料，办成了证件。然而，群众的事情解决了，服务的事情还需提升，对此，罗伯成特意来到政务服务大厅责任部门反馈了问题。

不日，游仙区政务服务中心针对部分服务事项程序较为繁琐，所需资料较为庞杂的问题，规范制作纸质《办理流程》和《材料清单》，并在「游仙区政务服务中心」微信公众号展示相关流程图，方便群众提前了解情况，真正实现「一次办好」。

类似罗伯成这样的「监督专员」在绵阳市纪委监委开展营商环境专项监督检查中得到广泛运用和发展。各级纪检监察机关分别采取聘用「项目管家」「首席体验师」「清风联络员」等方式，让监督专员们活跃在营商服务一线，开展「驻岗式监督」「体验式监督」，全方位「扫描」检验政务服务和行政审批工作情况。截至目前，全市已发展有 400 余名「监督专员」，在第一时间帮助群众和企业解决办证、审批等过程中遇到的「波折」事儿。

「没想到我的一句话你们真的放在心上了，这么快就帮我们把问题解决了，太感谢了！」9 月 3 日，绵阳三六油脂有限责任公司赵宗兴专门来电感谢涪城区纪委监委「清风联络员」的帮忙，并表示公司前期申报暂时性经营困难企业问题已妥善解决了。

企业说问题，专员帮跑腿。在涪城区纪委监委开展的「清风护航专项行动」百名纪检进企联企助企活动中，绵阳市三六油脂有限责任公司政策申报的落地解决只是「清风联络员」「开药方」「通经络」的一个切面。面对服务企业存在的难点、痛点、堵点，该区纪委监委通过「联亲」进企、「诊效」访企、「亲清」助企等形式，派出全区 70 名纪检监察干部「一对一」担任「清风联络员」，驻点联系全区 395 家工业、服务业、批零住餐、建筑业以及重点税源等企业，搭建企业与纪检监察机关的「连心桥」。

自活动开始以来，该区纪检监察干部纷纷上阵「一线」，帮助企业解决发展难题。截至目前，走访企业 204 家，收集有关意见建议 54 条，协助解决问题 23 个，协同推动 10 余个职能部门整改问题 58 个，推动全区实现「最多跑一次」政务服务事项 480 个，占全区办理政务服务事项总数的 83%。

以心换心，想企业之所想、急企业之所急、解企业之所忧，在「监督专员」的行动实践中，一切转变都有迹可循。如今，「往返多跑」「多头报送」等堵点、痛点得到有效扭转，从精简办事程序到「一件事、一次办」，从「人在证途」到主动上门服务……全市政商服务及营商环境各项指标得到了不断优化。

边界，「三张清单」规范交往

「投资就是投环境！这里营商环境好，我才选择在这里投资。」来自眉山的投资者余兴中坚定地表示，正是信任绵阳的「软环境」，才愿意在安州区花荄镇陆续投资 5000 万元发展柑橘产业园，现在前前后后有干部协调帮忙，只用专心搞生产，让他更加坚定在绵投资的决定。

在硬件设施趋同的今天，仅有好政策的落地、对症还不够，还要作风「软环境」的持续向好才能吸引更多企业来绵「落户」。余兴中产业投资顺利落户绵阳，正是绵阳市纪委监委制发的政商交往「三张清单」促进发展的生动体现。

原来投资前期，余兴中等一众投资者多次来往绵阳市安州区考察花荄镇竹园村、太平村的土地，土壤质量和本地的气候都非常适合自己定位发展的柑橘种植，但害怕碰到办证难、吃请风等「软刺」迟迟没有下定决心签订投资协议。

了解到顾虑的「源头」，花荄镇党委政府承诺将认真按照政商交往正面、负面和任务「三张清单」要求，为投资方提供办证、协调农户关系、基础设施建设等服务。吃下「定心丸」的余兴中，最终在当地成立了四川竹太兴合实业有限公司，投资 5000 万元，承包近 4000 亩土地发展柑橘产业园……现在，每到成熟季节，果子就被沿海城市早早订完，供不应求。

「想要引得『凤凰』来，除了提升硬件服务外，还需在转作风树形象上多努力！」安州区花荄镇镇长何志高表示，明确「三张清单」就是明确政商关系的边界，让政商往来在依法依规、公开透明的轨道上良性互动，督促干部用心服务，还让商户、投资者们放心，愿意到这里来「落户」。

据了解，正面、负面和任务「三张清单」出自于绵阳市纪委监委制定的《关于推动构建亲清新型政商关系的若干措施（试行）》。「正面清单」是支持党员领导干部与企业家亲清交往的「五类政商活动」；「负面清单」是公职人员与民营企业及其经营管理人员交往的「六项禁止」；「任务清单」是推动政策落地落实、营造公平市场环境、规范行政执法行为等八项具体任务。

「『三张清单』是集众智的成果，它明确了政商交往中什么是应做的、什么碰不得，让干部在明晰履职禁区的同时，也给破解『亲』而不『清』、『清』而不『亲』的政商难题提供了新思路。」绵阳市纪委监委党风政风监督室主任曹杨介绍，「清单」从领导干部、企业负责人两类人员出发，围绕「行」「禁」两方面为党员干部行为划出政商交往「红线」，鼓励干净清爽交往，共同为全市经济社会发展作出贡献。

绵阳市纪检监察机关联动组建监督检查组，以不给企业增加负担，不给公职人员增添压力的方式，直插一线开展监督检查工作，走访企业、暗访窗口，助推政策落地见效。截至目前，全市各级纪检监察机关围绕政商交往精准开展监督，重点整治「不作为、慢作为」问题，查处涉及吃拿卡要等破坏营商环境问题 52 件 57 人。

一子定满盘赢。有质有效的监督促进干部认真履职和热情服务，绵阳「五专」企业服务机制被纳入国家发改委《中国营商环境报告 2020》，成为全国优化营商环境的学习「范本」。2020 年 1 月，来自中科院系统的 7 家企业正式落户绵阳；4 月，投资超 20 亿元的 3 个先进制造产业功能区建设重点项目落户绵阳，绵阳惠科第 8.6 代薄膜晶体管液晶显示器件项目在绵建成点亮，又一百亿级企业落地生根、强势生长；12 月，投资 50 亿元的中电光谷绵阳科技城智能制造产业园项目在绵正式签约……一个个重大产业项目纷纷「落户」的背后，表现出这座城市经济质量和效益提升的内涵品质。

作者 绵阳纪