凉山：「明目行动」 实现扶贫项目建好、群众说好

2020 年 4 月，凉山州越西县哈莫洛村打通了一条长 1.8 公里的产业路，连接起大山与外面的世界。可没过多久，一辆拖拉机驶过，产业路从头至尾被压烂。6 月 17 日，州县纪委「明目行动」检查组发现了该路存在路面翻砂、损毁等质量问题。越西县监委委员毛东亮说：「当时，顺着路沿蹬一脚，水泥就脱落。」

2020 年 10 月，负责该产业路竣工验收的越西县农业农村局农机推广站站长罗克林受到记过处分。在越西县纪委监委的督促下，全县展开自查，哈莫洛村的产业路被要求重新浇筑水泥。「现在挖掘机碾过都没问题！」该村中药材种植基地负责人彭加荣告诉廉政了望记者，此前基地的药材只能通过马或拖拉机来运输，如今产业路修好了，基地药材运输和村民务工都变得容易多了。

哈莫洛村产业路的整改，只是凉山州开展「明目行动」的一个缩影。

科学筹划、精心组织，解决好「清什么」「谁来清」

「明目行动」是凉山州纪委监委结合脱贫攻坚「纪律作风保障年」活动开展的对扶贫领域工程项目进行集中清理的专项行动，着力解决工程项目管理不到位、实施程序不合规、资金「沉淀滞留」、质量不过关等突出问题，目的是把扶贫项目、资金清理得清楚明白，为脱贫攻坚清障开道。

在凉山的脱贫攻坚中，工程项目占据「半壁江山」，直接关系脱贫攻坚的进度、质量和百姓的生产生活。「必须盯紧扶贫项目和资金，确保每一分钱都用在扶贫领域和贫困户身上。」为确保脱贫攻坚收官全胜，四川省纪委监委明确提出，坚持「严」的主基调，紧紧盯住「县里的权、乡里的情、村这个点」，纵深推进扶贫领域工程项目专项清理整治。

凉山州纪委监委相关负责人介绍，扶贫领域工程项目数量大、资金多，涉及部门多、专业性强。问题较为隐蔽，清理工作困难多、压力大，开展「明目行动」之前首先要解决的是「清什么」「谁来清」的问题。

2019 年 3 月，州纪委监委组织雷波、会东 2 个县分别代表国定贫困县、安宁河谷地区开展试点，在全州先行对县域内扶贫领域工程项目集中清理整治，探索清理方式，解决突出问题，总结清理经验。同时深入剖析近年查处的涉及扶贫领域工程项目典型案例，以点及面探索清理方法，制定工作方案。7 月，在全州全面推开「明目行动」，分两轮对 2016 年至 2020 年实施的扶贫领域工程项目集中清理整治。

「明目行动」中，重点围绕扶贫领域安全住房、乡村公路、公用基础设施等工程项目，以及商务扶贫专项、农村土地整治扶贫专项、产业扶持基金等资金管理和实施情况，整体形成「3+3」清理整治内容。县市及州扶贫开发局、州商务局、州自然资源局、州农业农村局等牵头部门，分别针对管辖范围内工程项目全面调查摸底，以质量为核心，清理排查问题，督促落实整改，涉嫌违纪违法问题移交纪检监察机关或司法机关。

同时，建立州委、州政府揽总，州纪委监委、州扶贫开发局组织协调，各相关部门配合、各县市抓落实的工作体系。州委、州政府成立由分管脱贫攻坚的州委副书记任组长，纪委书记、常务副州长、分管脱贫攻坚的副州长任副组长，23 个州级扶贫专项牵头单位主要负责人为成员的领导小组，统筹工作开展。坚持条块结合、以县为主，重点督促州、县两级扶贫、发改、财政、住建、交通、自然资源、农业农村、商务等部门抓好职责范围内的清理整治工作，压实责任聚合力。

全面清理、找准问题，解决好「怎么清」

「你们的监理人员长期不在现场监督施工，工程进展缓慢，工期进度滞后，现在必须制定切实可行的整改方案，把延误的工期补起来。」2020 年 5 月，在乌东德镇洛佐小学周转房项目施工建设现场，「明目行动」非扶贫领域督查小组从「立项依据、比选招标、合同签订、勘察设计、监理日志、资金使用管理」等相关项目建设材料入手，敏锐地发现其中存在的问题，并提出整改要求和意见。

「2020 年通过『抽、看、勘、访、列』五步走的方式，持续巩固第一轮『明目行动』成果，从严、从实、从细推进第二轮『明目行动』纵深发展。」会东县纪委副书记、县监委副主任陈斌说道。

2020 年，凉山州展开系统性排查、全面清理。督促各县（市）组织职能部门、乡镇围绕「3+3」清理整治内容全覆盖摸排自查，县乡两级清理项目相互印证，锁定项目、问题「两张清单」，建立清理整治成效台账、执纪问责台账，实现工程项目账实相符、清理整治工作动态管理、问题整改跟踪督办。

州级抓牵头、分类梳理。州直部门梳理资金、项目安排情况点对点对账核查。财政部门按拨付年度、拨付部门、拨付县市等类别对全州扶贫项目资金进行梳理，23 个州级扶贫专项牵头单位对脱贫攻坚以来安排实施的工程项目进行全面清理，财政部门与扶贫专项牵头部门清理情况相互比对核查，剔除重复清理的，补足没有清全的，确保清全清到位。召开协调会，督促相关州直部门分领域统计项目建设和资金投入情况，与县上的清理台账比对，瞄准财政资金「一个口」，督促所有县（市）将清理台账与县级财政拨付资金对账，查缺补漏，确保清彻底。

县级打头阵、找准问题。县（市）成立专项核查小组，针对资金量大、反映强烈、问题突出的工程项目，深入施工一线查阅资料、现场核查，累计清理排查问题 1.2 万余个。州纪委监委牵头组织发改、住建、财政、交通等部门，开展专项督查、「集中攻坚月」蹲点督导、「小分队」式暗访等督查共 4 轮，重点核查项目是否清全、问题是否清准、整治是否到位，发现并反馈问题 491 个、移交线索 69 件。对贫困县扶贫领域工程项目开展专项巡察，累计发现问题 411 个、线索 98 件。

强化整改、坚决查处，解决好「清了以后怎么办」

2020 年 9 月，在凉山州贫困县纪委书记座谈会上，省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞表示：「『明目行动』就是一次彻底的『回头看』，不仅要关注问题本身，也要查找背后的制度执行不到位、监管责任不落实等问题。」

昭觉县支尔莫乡阿举某佐村有两个易地扶贫搬迁安置点，一共有 48 户贫困群众。2020 年，部分农户反映地下排水管线设置极不合理，从低处往高处排水，造成雨天部分群众房屋被回流水严重浸泡。省州纪委监委督战专班反馈这两个安置点存在工程建设质量方面的多个问题，昭觉县住建局是整改牵头的责任单位。该局于 2020 年 5 月下旬上报的整改清单中，显示该问题已整改到位。然而，过了一个多月，问题整改清单上「排水工艺粗制滥造、积水严重」问题仍然未得到解决。

凉山州纪委监委坚决严查「开会整改」「感官整改」等不严不实、不深不细的不良作风。通过精准监督、精准惩处、精准问责等手段，全力作好问题整改「后半篇」文章。

精准监督督促整改。坚持奔着问题去、盯着整改抓，督促各地各部门通过调查摸底、自查清理、深入核查、信访举报等渠道全面搜集发现问题，统一建账管理，细化整改措施，定期「回访」检查，严格督促督办，逐项整改销号，推进限时整改清零，推动清理发现的 1.2 万余个问题整改率达 99.9%。

精准惩处形成震慑。对清理发现线索统一建账、跟踪督办，重点线索提级办理、牵涉面广的线索交叉办理，确保及时清零，敦促涉嫌违纪违规违法人员在限期内主动交代说清问题。惩治了一批不收敛、不收手，胆敢向扶贫资金伸「黑手」的贪官污吏，严肃查处了金阳县原县长李德强、美姑县原县长蔡光阳、喜德县政协原副主席张拉则、州发改委招投标管理科长何昌、州财政局投资评审中心主任周禹等一批典型案件。

精准问责促进担当。对清理整治工作不重视、责任不落实、工作推进不力等问题，一律严肃追责问责，倒逼工作责任落实。拍摄电视专题片曝光虚假整改、应付整改、拖延整改等失职失责问题 8 个，对 7 名局长、7 名县处级领导「现场问政」，发出通报 3 批次，通报部门 25 家，约谈提醒 38 人。对工程项目建设监管责任落实不力，出现程序不合规、质量不达标、进度滞后等问题的，一律对责任单位和责任人倒查追责，共追责问责 95 人，通过精准问责促进担当。

针对广大群众对国家扶贫政策知晓度不高、参与监督不够等问题，州纪委监委全力部署各级扎实推进扶贫资金项目县、乡、村三级公告公示，督促各县（市）纪委加强巡回监督检查，累计抽查乡镇 380 余个、村 1000 余个，切实推进公告公示落地落实。

「我们的自来水管还没水，有的管线还在漏水，这工程项目怎么就竣工验收了？」2020 年 6 月，布拖县九都乡九都村 3 组安全饮水工程项目竣工验收，乡党委按照相关要求，进行了公告公示。很快就有群众看到公告后，立马向乡党委反映户内水管未通水、部分管道漏水的问题。九都乡党委随即对九都村安全饮用水项目进行全面排查，把梳理出来的问题告知施工方进行整改，九都村的安全饮用水工程才顺利通过验收。

凉山州各级纪委监委抓实抓细扶贫资金项目公告公示，促进阳光监督，分县、乡、村三级明确扶贫资金项目公告公示主体、细化内容，制作标准模板 23 个并优化简化成两张表。州县纪委监委督促各级通过公示栏、网站等传统渠道，拓展电视、微信群、「村村响」等新渠道，全面加强扶贫资金项目在县（市）四大班子、「两代表一委员」及群众中的公告公示，推动 2020 年以来的资金项目实时公开、2016 年至 2019 年资金项目补充公开，基本实现公开规范化、常态化。

据悉，凉山州两年「明目行动」共清理项目 4.2 万个、资金 736 亿元，督促解决质量、进度等问题 1.2 万余个，清退财政资金 4.4 亿元，督促整改乡村公路 1013 公里、安全住房 7728 户，实现脱贫攻坚以来全州所有扶贫工程项目全覆盖。两轮清理中共计处置问题线索 894 件，立案查处 463 件、处分 318 人，移送司法机关 43 人，涉案资金 2.15 亿元，敦促涉嫌违纪违法人员主动投案自首 63 人。

作者 余静寒 梁吉轩