广元：以一体推进「三不腐」理念提升以案促改质效

「我们录制的《山高水长》节目经省广播电视台审批，正向中央广播电视台申报『五个一工程奖』。」近日，广元市纪委监委第七监督检查室干部来到市广播电视台，对该单位以案促改情况进行监督检查时，有干部在个别座谈中报告了这一情况。

一年前，因台班子不团结、管理混乱等问题，该市广播电视台多名干部受到党纪政务处分、诫勉、责令检查等处理。「惩」是为了「治」，如何以办案为引领，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，广元市纪委监委坚持把办案、监督和治理贯通融合，将一体推进「三不腐」理念融入以案促改全过程。

将「治」的理念融入审查调查

「根据我们平时监督检查掌握的情况，该单位最大的问题是班子成员之间不团结，我们认为应先从违反政治纪律的高度进行核查。」「在办案过程中我们发现，该单位经营性收入分配管理没有相关的制度规定。」在审查调查过程中，联系该单位的广元市纪委监委监督检查部门与承办该案件的审查调查部门多次召开集中剖析会商会议。

今年以来，该市纪委监委坚持在办案过程中同步开展「剖析 + 报告」，即组织相关部门对涉案人员所在单位政治生态进行全面剖析，不断总结办案经验形成专题报告。以治理为目标，避免就案办案，不断提升办案质效。

据该市纪委监委相关负责人介绍，为找准办案方向、提升案件质效，同时为后期以案促改做好充分准备，该市纪委监委坚持在审查调查阶段就融入以案促改、以案促治思维。通过审查调查部门和监督检查部门集中剖析会商，了解案发单位政治生态，精准确定办案思路。同时，注重发挥调查取证在认定违纪违法事实和查证体制机制漏洞中的双重效果。「我们在发现『发放和领取市场业务发展费』领域存在乱象后，深入核查出市广播电视台在创收利益分配机制上存在漏洞等问题，这就为后续的以案促改找准了点位。」

以监督责任落实提升「改」的质效

「一个月前，我们针对监督检查和审查调查中发现的相关问题，向你单位发送了纪律检查建议书，现在你们整改情况如何？」？审查调查工作结束后，联系的监督检查室和派驻纪检监察组就成为了案发单位的「常客」，通过实地访、现场看，督促以案促改主体责任落实。

不仅如此，为做深做实警示教育和以案促改工作，广元市坚持把警示教育和以案促改范围扩大至案发单位所在的整个系统。在警示教育环节，既解决「不想腐」的问题，也叠加「不敢腐」的震慑；在以案促改过程中，既扎牢「不能腐」的篱笆，又做好「不想腐」的思想工作。推行向案发单位制发纪检监察建议、向分管领导制发廉政风险提醒建议的「建议 + 提醒」方式，落实监督职责，做到以「督」促「改」。

「以案促改监督责任和主体责任的共同发力、有效落实，带来的成效是显着的。」据该市广播电视台相关负责人介绍，针对案件暴露出的问题，该单位深入研究体制机制问题，进行一系列深度改革。如，出台媒体融合实施意见、建立经营工作领导小组、实行项目申报领办制等，解决单位「内耗」问题；建立工作周例会制度、定期开展职工思想动态分析等，促进公开行权、科学管理、人心凝聚；以干部纪律作风整顿为切入口，整治个别从领导岗位退下来的同志不按时上下班等问题，干部队伍纪律意识和规矩意识进一步增强。

以案促改只有进行时没有完成时

「之前我们干多干少一个样，我每个月工资固定 3195 元，新的《绩效考核办法》实施后，工作量以积分体现，积分折算成绩效，现在我大概能拿到 4500 元左右，工作激情也更高了。」谈及以案促改成效，该市广播电视台 90 后干部陈玉林欣喜地说。？

陈玉林获得感的增强源自该市纪委监委对以案促改的深度思索。「以案促改既具有阶段性，也具有连续性，要坚持动态把握阶段性与连续性的关系，坚持对以案促改成效进行评价，对新的制度机制运行情况进行评估等，以此形成环环相扣的闭环机制，实现以案促改的良性循环，推动『三不腐』成效长期显现。」该市纪委监委相关负责人表示。

为推动实现这一目标，今年以来，该市纪委监委创新「3223」模式深化重大典型案件以案促改，即：督促调查对象分别给单位党组织、同事和家属写忏悔书、告诫书和家书，案件承办部门撰写案件剖析报告、办案经验报告，向案发单位制发纪检（监察）建议、向分管领导制发廉政风险提醒建议，抓实警示教育、以案促改、治理评价「三个环节」；同时，建立「一剖析一报告、一建议一提醒、一整改一评价」「六个一」模式推动一般案件以案促改，取得较好成效。

作者何茂华