四川：多轮整治护好贫困群众「奶酪」
安岳县高屋乡公坪村党支部书记谢绍定于 2016 年 3 月召开村委会决定对贺某某等低保家庭的 8 人低保金，二次分配给其他不符合低保条件的 8 户村民，至 2017 年 1 月，共涉及资金 1.07 万元。谢绍定受到党内警告处分。违纪款已全部追缴并分配给应得的低保户。
近日，「廉洁四川」网站连续刷屏，集中通报了一批扶贫领域违纪问题典型案例。
今年 3 月，四川省纪委专门下发进一步做好扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知，要求对 2018 年以来查处的、违纪行为发生在 2016 年 1 月 1 日后受到党纪政纪处分的一律内部通报或公开曝光，公开曝光的比例不低于 80%。2016 年以来，四川通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案件 2946 件次。数字的背后彰显的是执纪为民的温度。
2017 年，四川 15 个贫困县摘帽通过达标验收，108.5 万贫困人口脱贫。今年，将再实现 100 万贫困人口脱贫。如何确保脱贫工作落实到位，国家扶贫政策落到实处，各项扶持资金真正惠及贫困人口？四川省各级纪检监察机关牢记习近平总书记到川视察重要讲话精神。聚焦扶贫领域，强化精准意识，坚持问题导向，持续开展专项整治，对胆敢动扶贫「奶酪」的行为零容忍、严惩处，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保障。
压实责任：持续传导压力拧紧螺丝
「区纪委通报曝光了清江镇黑林村原党支部书记邹文勇侵占困难群众生活补助资金、土地征用补偿费及向群众乱收费等问题。这些问题的发生，我作为镇党委书记履责不力，负有不可推卸的责任……」近日，巴中市巴州区纪委对脱贫攻坚领域连续出现问题的清江镇党政主要负责人进行警示约谈，该镇党委书记何杰在约谈会上态度诚恳、深刻反思，并提出整改举措。
如何让脱贫攻坚的「挑担人」真正扛起责任，对能否打赢脱贫攻坚战来说至关重要。2015 年以来，四川在建章立制上深化，先后制发「加强监督执纪问责为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强纪律保障」「加强脱贫攻坚监督检查」等 7 个通知，不断强化实时监督和过程监督，确保令出纪随。同时，制发《关于深化扶贫领域「3+x」专项治理的工作方案》，逐一对照落实，逐一细化措施，逐一明确要求。
作为倒逼责任落实的重要抓手，各级纪检监察机关念好约谈提醒这个「紧箍咒」。「按照分级负责的原则，对照方案，谁的专项工作部署推进缓慢，执纪监督问责工作成效不明显就约谈谁。」省纪委相关负责人介绍，2016 年以来，省纪委先后对扶贫领域监督执纪问责工作全省排名靠后的 8 个县纪委书记进行谈话提醒；直接约谈未完成年度减贫计划任务的 10 个县党政正职及违反扶贫资金管理使用规定的 14 个县党政领导，持续传导压力，确保各级各部门不断拧紧螺丝、上好发条，防止思想松懈、工作松劲。
与此同时，四川坚持通过正风肃纪省级部门联席会议制度，开展政风行风满意度测评，对主责部门履行监管责任情况一年一通报，一年一测评，一年一检查，督促主责部门「管行业必须管行风」。突出任务导向和问题导向，每年确定一批脱贫任务重、信访反映较为集中的贫困县作为省纪委重点联系县，采取专项督导、专项检查等方式，强化工作指导和督查督办，并通过「解剖麻雀」、以点带面，带动全省扶贫领域监督执纪问责工作。2017 年以来，省纪委共确定 15 个贫困县为省纪委重点联系县。
一线监督：盯着问题线索走村入户
「请问您申请危破房改造项目时，村干部有没有向你索要、收取好处费？」近日，荣县纪委监委同县扶贫移民局、县民政局、县财政局等 20 个行业部门成立 6 个扶贫领域专项督查组，开展「走遍村庄」活动，一竿子插到底，设置举报箱、发放监督卡、建立纪委委员工作室，在全县各村设置廉情督报站，发起扶贫领域「微腐败」专项巡察的凌厉攻势。
四川是全国决胜脱贫攻坚的主战场之一，点多面广，全省 88 个贫困县，部分贫困乡、村呈「插花式」分布，一些潜藏深处的线索如何发现？四川开启的一线监督模式给出了答案。只有通过与群众「面对面」接触才能发现，才能听到真声音、发现真问题。
以问题为导向，到一线去，到田间地头去。为排查扶贫领域问题线索，全省各级纪检监察干部走出办公室，深入农户摸排。「我们坚持常态督查暗访，紧盯扶贫领域问题突出、脱贫攻坚任务繁重的地区，事先不打招唿、不定线路，盯着问题线索、带着反映问题直接到田间地头、农户家中、项目现场，面对面向群众了解情况、核实问题，倒查乡、县、市三级责任落实情况。」省纪委相关负责人介绍，去年以来，省纪委组成 6 个专项督查组，对有贫困县的 12 个市（州）及未脱贫的 12 个县（市、区）、30 个乡镇、43 个村开展专项督查，个别访谈 228 人，走访建档立卡贫困户 143 户、农民群众 122 人，发现问题 127 个，处理 12 人。
与此同步，市（州）坚持每季度至少开展 1 次专项督查，贫困县坚持每 2 个月至少开展 1 次专项督查，确保每年实现对所有贫困村全覆盖。全省各级纪检监察机关「点对点」督查 7261 次，涉及近 2 万个村级组织，发现并督促整改问题 15713 个。
四川在全省推广「阳光问廉」电视栏目，探索运用「纪检监督 + 群众监督 + 舆论监督」一体化模式。「扶贫工程是如何『变形』的？『敷衍』的项目验收为何过关？谁动了扶贫『奶酪』？」这是雅安市「阳光问廉」节目现场播出的场景，暗访短片一石激起千层浪，直击雅安市天全县相关乡镇和部门的短板和「痛处」，令台上被问政的乡镇党委书记和局长们不由得红脸出汗。
「阳光问廉」开门监督正在四川发挥它的「鲶鱼效应」，全省各市（州）综合运用电视、电台、广播、网络媒体、手机媒体等。采取群众反映线索、媒体直播曝光、纪委调查问责的方式，解决群众反映强烈的问题 4914 个、问责 829 人。
借助越织越密的监督「天网」，问题被精准纠出后，四川省纪委坚持滚动式督查督办，紧盯 88 个扶贫开发工作重点县，采取发函督办、当面交办、约谈督办等方式，每月集中督办一批扶贫领域典型问题。去年以来，省纪委集中督查督办 15 个市（州）150 个问题，其中当面交办市（州）纪委 15 件，发函县委督办 11 件。
从严惩处：每年一重点持续专项治理
「万万没想到，这么多年的钱还能给我们拿回来，我们非常满意。」近日，剑阁县白龙镇三湾村村民李益东在该县清退违纪款物现场会上，领到违纪清退款后激动不已。
原来，在剑阁县开展的专项整治行动中，该县纪委从严查处了一批扶贫领域「蛀虫」，其中，时任白龙镇三湾村支部书记伏大红和时任三湾村村主任李光玉，在村民不知情的情况下，以本人及亲属的名义，贪污粮食直补资金、退耕还林补偿资金、征地补偿资金和集体资金共计 11.7 万余元，白龙镇纪委分别给予伏大红、李光玉开除党籍处分，并对两人涉嫌贪污的犯罪问题、线索移送司法机关依法处理。
「『小腐败』也可能成为『大祸害』，它损害的是老百姓切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任，啃食的是群众获得感。」四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞说，群众最迫切的期望，就是打掉身边的「苍蝇」，必须坚持问题导向，探索出更多务实管用的措施办法，以零容忍态度整治基层「微腐败」，绝不能让「雪中送炭」变成「雪上加霜」。
扶贫资金是贫困群众的「希望之金」，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、搞贪腐。四川各级纪检监察机关以「眼里揉不进沙子」的态度。加大扶贫领域监督执纪问责力度。把专项治理作为解决突出问题的制度性安排和经常性手段。紧盯重要领域和关键环节，坚持每年一选题，每年一重点，先后开展 3 轮集中专项治理，对群众反映强烈的扶贫领域典型问题。发现一起、查处一起、曝光一起。
——2016 年，全省利用 3 个月时间开展「三集中」专项查处行动，集中处置问题线索 854 件、集中查处违纪案件 379 件、集中通报曝光典型 139 件。
——2017 年，分层分级、分口分类开展扶贫领域「3+x」突出问题专项整治，重点整治贪污侵占、截留挪用，弄虚作假、数字脱贫，不作为、慢作为、乱作为等 3 方面问题，全省查处扶贫领域腐败和作风问题 1000 个，党纪政纪处分 1523 人，分别同比增长 533%、554%。
——2018 年，省纪委在全省开展扶贫领域腐败和作风问题专项查处年专项行动，要求市县纪委监委要每月梳理汇总涉及扶贫领域的问题线索，建立专门台账，逐一甄别、件件督办，对情况复杂、涉及面广、群众反映强烈的问题组织力量直查直办。
针对问题线索的复杂程度和查办难度，四川各级纪检监察机关在纪律审查实践中，探索形成了省纪委挂牌督办、县区纪委交叉异地查、派出纪检组分片交叉查的办案机制，以零容忍的态度，坚决查处截留、挤占、挪用、拖欠、套取、骗取扶贫资金等违纪行为。去年以来，查处问题 2787 个、处理 4019 人，给予党纪政纪处分 3347 人。
作者 何旭