杜德清丹巴突围
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不搞「一言堂」，是杜德清的原则。「在一个县里，县委书记的权力确实很大，有时候甚至会让你感觉良好，这时候一定不要独断专行。」
7 月 2 日，丹巴县委书记杜德清（右二）在岳扎乡下纳顶村与村民倾情交流。
丹巴县委书记杜德清办公室门口的墙壁上，挂有一副丹巴地图。地图不大，却清晰标出了该县 181 个行政村的位置，有的用红色实心圆，有的用红色空心圆。
两者的区别在于，「实心圆是我做县委书记以来，至少到过一次的行政村，空心圆则提醒我还有没走到的地方。」杜德清称。
丹巴是四川省甘孜州的东大门，属典型的高山峡谷地貌，交通不便，尽管如此，杜德清给自己定的目标是，今年走遍所有行政村。这正契合他「三个三分之一」工作法——每年三分之一以上时间在乡村调研，「必须要深入基层，不深入基层你怎么知道老百姓在想什么」。
通过几年的努力，丹巴摘掉了「上访大县」、「问题大县」的帽子，初步形成了风清气正的良好环境。
在当地干部看来，这或许是杜德清今年被评为「四川省优秀县委书记」的原因之一。有基层群众则称，「杜书记经常来到田间地头，哪像当官的，更像一个农民」。
当然，这仅仅是原因之一。
改变从「人」开始
对丹巴县的干部而言，记忆犹新的是，4 年前杜德清刚担任丹巴县委书记后，数次早早地坐在丹巴县委县政府大楼一楼大厅，看大家什么时候上班。
「你想想，早上你刚迈入大厅，就看见书记已经坐在那儿等你，你是什么感受。」丹巴县委一名官员回忆称，「虽然书记没有当面批评迟到的人，但让大家压力陡增。」
杜德清之所以如此，一个重要的背景是因为当时丹巴干部上下班的时间比较「随意」，「迟到早退不能说严重，但是存在。一些干部精神上萎靡不振，存在享乐主义，甚至以权谋私。」
在当书记前，他担任过一段时间丹巴县县长，那期间「就有干部到我办公室来，明目张胆的为老板说话、牟利」。
杜德清深刻认识到，丹巴发展面临着一系列的难题，但「最大的难题还是干部状态的问题。在丹巴这种艰苦的环境下，要实现经济社会跨越发展，必须要改变领导干部的精神面貌。」
丹巴县为此开出了「处方」：通过在会议室一侧设立会议「迟到席」，整治机关干部时间观念不强，会议屡屡迟到的行为；通过电视栏目在全县公开曝光上班「熘号」、喝茶打牌的工作人员；通过交警上路查处干部私驾公车的行为；通过群众举报查处私自离岗和「走读」的乡镇干部……
一次，杜德清带着纪检监察干部以及电视台，突击检查茶坊，发现时任丹巴县妇联主席在茶坊打牌，「我们不仅对他予以了处罚，还全县通报。那是第一次因为此事全县通报。」
短短两个月时间，丹巴就查处了十余名乡镇机关干部，一些机关单位也受到通报批评。
要调动干部的积极性，还需要将合适的人放在合适的岗位上。
旅游业是丹巴的支柱产业，丹巴的文化旅游和广播影视体育局是一个有将近 90 人的大局，「2012 年换届的时候，很多人都盯着这个位置。」丹巴县委一名官员称。
出乎大多数人的意料，时任丹巴岳扎乡党委书记的罗布加他最终调任该局局长。
罗布加他回忆称：「当时杜书记找我谈话，第一句就说『我不知道你有没有关系，反正没有人给我打招唿，但我认为你还不错，有能力。』」
「有能力」三个字，在杜德清那里的解读是干部任用要注重实干、德才兼备。
罗布加他在岳扎乡工作期间，各项工作均位居全县前列，所以「尽管他当乡党委书记还不到 3 年，调整需要州委组织部同意，程序比较复杂，我们还是坚持德才兼备用人，走程序将他调整到文旅局。」
一个意想不到的小插曲是，罗布加他在任文旅局局长 3 个月后，一次因为紧急公务不假外出。
杜德清得知后，明确要求严格按照丹巴出台的相关制度，责令他在全县领导干部上公开检讨，「奖惩要分明」。
8000 万撬动 20 亿
干部的积极性调动起来了，丹巴如何发展就成了亟待破解的难题。
上任伊始，作为丹巴经济发展「带头人」的杜德清，一面迅速深入基层调研走访，摸清全县经济社会发展「底数」，一面在全县范围内深入开展「加快丹巴发展、全力破解难题」大讨论。
「最终我们确立了『3433』经济社会发展总体思路，实施文化旅游、特色农牧业、生态能源、优势矿产四大资源开发战略。其中文化旅游又是重中之重。」杜德清称。
丹巴众多的旅游资源名声在外，尤其是甲居藏寨，被评为「中国最美乡村」。但多年来，丹巴旅游业一直处于不愠不火的状态。「旅游人数在达到 30 多万后，难有突破。而且整个旅游业开发不足，到这里来考察投资的人不少，但没有一个有下文。」罗布加他称。
去年初，杜德清连续 5 天带队到甲居藏寨调研，思考丹巴旅游的突破口。
最后，一个大胆的想法突然在杜德清脑海中萌发——能否将对口援建的资金集中起来，打造甲居藏寨，以此引爆丹巴旅游？
2012 年开始，四川省委省政府做出了开展对口支援藏区经济社会发展的要求，其中成都市成华区对口援建丹巴县，每年拿出上年财政收入的 0.5% 支持丹巴建设，一共 5 年。
「第一次，成华区支援我们 1700 多万，用在分散的项目上，今后我们能否全部用于甲居藏寨的旅游开发呢？」杜德清立即征求领导班子的意见。
刚开始很顺利，丹巴县委常委们听了之后，一致同意。
问题却接踵而至——杜德清与相关部门研究后，发现打造甲居藏寨，需要投入 8000 万，这就需要成华区一次性援助此后几年的援建资金。
「最初成华区并不同意一次支援几年的资金，我们多次沟通，得到成都市的认可之后，成华区最终才同意。」罗布加他称。
8000 万投入进入后，此前少有企业关注的丹巴旅游资源，很快吸引到了包括四川旅游发展集团等数个大型企业前来开发。
川旅集团丹巴公司负责人戴鸿称：「正是看到了丹巴县把道路建设得这么好、彻底解决了交通问题，我们川旅集团才下大决心斥巨资投入丹巴的旅游业。」
到目前，丹巴已签约旅游企业 4 家，总投资量 20 多亿。
「班长」要从自身做起
到今年 9 月，杜德清任丹巴县委书记刚好 4 年。
他自称欣慰的是改变了丹巴投资环境、促进了丹巴旅游的发展，还有就是改变丹巴干部群众的关系与理念。
「丹巴县 6 万人口，人均才一亩多地，要是种点玉米、土豆等，一亩地的收入才 1000 多元。」杜德清为提高农民的收入，大力发展葡萄种植，最初架子与苗圃全由政府提供，「种上葡萄后，一亩地的收入能够达到 8000 元。」
但群众观念一时转变不过来，「看到我们下去了，就说『某某局长，你的葡萄死了，或者怎么了』。」这种理念让杜德清开始很无奈。他就直接说，「你说的好啊，但是将来葡萄卖钱了，我们能拿得到一分钱吗？！」
如今丹巴农牧民已经在政府的扶持中获得了收益，与干部交流时也不再用「你们」、「我们」。
杜德清则继续当起了「推销员」，到第五届烟台国际葡萄酒大赛「推销」葡萄酒。
「我不是为企业推销葡萄酒，是为农民推销。目前我们全县种植葡萄 6000 亩，如果葡萄酒卖得好，能带动种植户年均增收 2 万元以上，何乐不为。」杜德清笑称。
杜德清还在丹巴认了几个「亲戚」，逢年过节都要走动走动，拉家常，叙亲情，出点子。
这些「亲戚」都不富裕。岳扎乡班古桥村的「亲戚」姚和林身患严重心脏病，做过胸腔手术，每三个月得复查一次，不能做重活。一家 4 口人，全靠妻子外出打工维持生计。杜德清说，「我是你亲戚，有什么困难要跟我说。且不说要给你好多钱、好多物，但在条件允许的情况下，我会尽力帮助你」。
怎么帮？杜德清探索出的经验是，「以折资入股的形式，将国家扶持资金通过专合组织分摊到农户，努力扩大群众受益面，改变以往扶持单家独户的状况，让更多群众共享国家扶持政策带来的实惠」。
如今，整个丹巴县 4000 余名公职人员和村「两委」干部结对认亲 13000 余户农牧户。
谈起担任县委书记 4 年来的体会，不搞「一言堂」，是杜德清总结的原则。「在一个县里，县委书记的权力确实很大，有时候甚至会让你感觉良好，这时候一定不要独断专行。」
最近丹巴几个乡镇要修建通村公路。杜德清认为应当由县里牵头，才能保证工程的质量，但县长何文才坚持建议将钱拨到乡镇，由当地群众投工投劳来修建，以便增加收入。「虽然我已经与相关部门达成一致，经过反复讨论，我最后对文才说，『行，如果你坚持，我支持你。可以先搞几个试点。』」杜德清说。
他告诉记者：「作为县委书记，我必须自觉担当起应尽的责任，自觉做好强基固本、凝聚人心的工作，以更加出色的实干、实效和实绩，来回报党的重托、组织的培养和群众的信任。
作者 胡桂林 徐浩程