新官理旧账的「前任攻略」
新官上任，需要有一本「前任攻略」，前任的「旧账」，应当理也必须理。
走马上任一方的官员，最怕遇到的情况是前任拍屁股走人，身后却甩了个「烂摊子」。以前或许还可以逃避，但在第十三届全国人大第一次会议上，国务院总理李克强政府工作报告中明确提出，「政府要信守承诺，决不能『新官不理旧账』。」
前任的这本旧账该怎么念？
赖账怪在谁头上？
前任埋的「坑」，后任得填上，其中最大的坑，就是烂尾工程。这个「坑」不填，容易形成更大的「坑」。
一些新官采取的方式简单粗暴：置之不理。
但是，后续处置不力，会造成资源持续闲置浪费，债务负担沉重难消，积累社会矛盾。如太原市委原书记申维辰当年要在龙潭片区建「新地标」，2014 年申维辰落马后，部分项目烂尾至今，群众频繁投诉，但因为牵扯的资金过大，至今尚未得到圆满处理。
对于前任留下来的与投资商签订的各种协议、承诺，拖欠的工程款等「旧账」，有的继任者采取概不负责、能推则推、能拖则拖的办法，被批公然「赖账」。2017 年 4 月，《法制日报》报道，河南省林州市市民王某在与镇政府的拆迁补偿纠纷中胜诉，但就是始终没能拿到补偿款，一拖就是好几年。前任都拍屁股走人了，他找到继任镇领导，对方却黑着脸说：「又不是我欠你的，谁让你拆的，你就去找谁。」无奈之下，王某再度诉诸法律，最后，经林州市人民法院主持调解，镇政府在财政紧张的情况下，与王某达成分期还款协议。
王某的遭遇不是个例。
近日，京东董事局主席刘强东在参加全国政协工商联小组讨论时，提到了京东投资所在的一个地区因为换了区长，前任区长承诺的道路拓宽项目落空了，尽管他们的投资已经到位。在试图和新任区长沟通时，对方并不买账，并让他们「去找上面，找副省长、省长去」。而这种尴尬的境遇，在过去 10 年间，京东曾遭遇过不止一次，「几乎每年都要遇到『新官不理旧账』的问题。」
作为一名白手起家的商人，深谙政府行政力量对投资积极性的影响，刘强东说，如果能遏制「新官不理旧账」，效果不亚于反腐，去年上半年下降的民间投资也会由此而提升投资积极性。
2016 年 11 月，《人民日报》一篇「『官员失信』案频发为哪般」文章显示，全国法院失信被执行人「黑名单」中，各级政府和公务员失信案超过 1100 件。在一些「官员失信」案例中，赖旧账成为主要原因。有媒体发现，这其中有不少党政机关主要领导换人，继任者都会拿出「新官不理旧账」作挡箭牌。
政府带头违背契约精神，对于整个社会诚信、公平正义的构建，本来已是坏样板了，新官如果再对前任的「旧账」采取消极处理手段，容易引发「二次伤害」。
契约精神应是法律约束
继任者有责任处置遗留问题，但是如何处理，是一个难题。
「即使前任官员不落马，很多继任者上台后也更愿意启动新项目。更别说前任有污点，为了避嫌，就更没有动力去解决遗留工程。」北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水称。
「但是很多工程由于前期投资巨大，完全回避显然不现实。」一名研究地方治理与政社关系的学者称，因此，「如何对待前任落马官员的遗留工程，非常考验现任政府的智慧。」
在媒体梳理的 11 个典型落马官员的遗留项目中，5 个重启或重建完成，5 个处于烂尾状态，1 个被彻底搁置。但无论重启还是烂尾，对继任者而言，都需付出巨大代价。例如淮南神州欢乐园项目，当地知情人透露，2015 年，有一些企业对继续投资开发表示出兴趣，当地政府也积极接洽，「但是重启的可能性不大，涉及非法用地，要将其改为合法用地非常困难。」
「贪官下台，民生工程不能烂尾。应该用科学再用的方式，实现对腐败官员治下工程的有效『止损』，这也是我们在反腐倡廉过程中必须面对的现实问题」；「叫停贪官工程看似和贪官划清界限，实际上是一种新的奢侈浪费，同样是一种权力滥用和责任缺失。」辽宁省委宣传部外宣综合处原处长武雪梅撰文称，对有利于民生和城市建设的遗留工程应该「善待」，主政官员落马之后，不能简单一停了之。
遗留工程中的民生工程，也相对容易「复活」。比如当年南京的麒麟有轨电车项目，作为一种环保节能的公共交通工具，也颇受当地居民拥护。然而，距有轨电车开工建设仅 8 个月，季建业落马。之后，项目一度陷入停滞。最新的消息是，南京有轨电车项目「重生」，已完成电通和热滑试验，最快有望在今年 8 月通车。
类似的案例还有广东珠海有轨电车项目，时任珠海市委书记李嘉对推进该项目很积极，李落马之后，项目一度搁浅。2016 年 1 月，在珠海市第八届人民代表大会第六次会议上，时任市长江凌表态称，有轨电车未能如期通车，市政府承担主要责任。正是在现任官员的支持下，珠海有轨电车于 2017 年 6 月开通试运营。
根据市场经济法律，与企业签订合同的主体是政府，一把手落马，但政府并不会改变，法律主体责任仍然存在，因此，包括政府在内的双方都应该按照合同办事，未履行合同的政府和行政机关应承担行政责任、法律责任。
算清「旧账」应亦责亦功
要让新官理「旧账」，先得把「旧账」算清。对前任实行「终身问责制」，对那些因好大喜功而导致欠账，未还清债务就「拍屁股走人」的官员要进行追债问责。如此，倒逼前任落实好任期内工作，健全「交接机制」，才能保持工作的延续性。
有的地方对前任进行了硬性要求，如安徽、四川等多省要求，贫困县不摘帽，党政正职等原则上不调离或换岗。如此，领导干部能沉下心来工作，确保贫困县如期脱贫。
其次，新官如何理「旧账」要有据可依、有章可循。中山大学党史党建研究所所长郭文亮建议，继任官员应先对项目进行评估，然后根据不同的情况采取不同处置方法。
他分析，遗留问题一般分为几类情况：项目本身合法合规，继任者应继续推进项目建设；项目可能不太合理，但前期已投入大量资金，再停就是更大的浪费，这种项目也应推进；项目存在腐败行为，要追究相关人员的责任，然后重新规划与设计，使其物尽其用；项目一开始就完全没必要推动的，比如一些形象工程、政绩工程，应果断停掉。
只有前任和新官都树立正确的政绩观，才能让「旧账」不至于陷入恶性循环。要将「新官理旧账」纳入具体评价考核指标体系，形成评价考核导向，既鼓励履新干部大胆创新，又提醒履新干部维护政府诚信，接过发展的「接力棒」，使新任上任、旧账新主实现无缝隙对接。
企业因政府失信造成的损失应该有补偿。如益阳的「香港城」烂尾项目就正在和政府协商解决。该项目被当地官员形容为「烫手山芋」，知情人士称：「主要是益阳中南公司此前曾为政府垫付拆迁款，提出的垫付金额数字较大，审计部门不认可。」但至少政府已经开始着手寻求解决办法，公司高管也没有跑路，还在想着如何盘活。
当然，良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础。在妥善处理历史形成的产权案件，帮助企业化解风险、渡过难关的同时，也应严防党政干部干预司法插手案件。
作者 司马迹