广安：盘活县乡力量 让基层监督从「有形」到「有效」

「我对不起乡亲们的信任，我愿意向组织如实交代……」2023 年 9 月 19 日一大早，面对纪检监察干部拿出的施工合同、汇款凭证等一系列铁证，华蓥市天池镇老屋嘴村原党总支书记、村委会主任王某某泣不成声。

短短 2 个月时间，华蓥市纪委监委通过「室组地巡」上下联动，层层剥丝抽茧，让企图瞒天过海的王某某终于开了口，全盘托出自己在负责该村饮水管道项目建设期间吃回扣 4.5 万元的问题。

2023 年以来，广安市纪委监委以案件查办为引领，搭建监督平台、织密监督网络、强化监督本领，盘活县、乡、村三级监督资源，系统推进县乡基层党风廉政建设，切实打通基层监督「最后一公里」，努力让群众感受到正风肃纪反腐就在身边、全面从严治党就在眼前。

一年来，广安市乡镇（街道）纪（工）委立案 873 件，其中主动发现问题线索占 64.1%，平均立案 7.04 件，基层末梢「无人监督」「不会监督」问题得到有效扭转。

搭建监督平台，解决「不敢」监督

「邓某利用职务之便，在项目监管过程中，出现向管理服务对象索要财物的行为，是否涉嫌受贿？」

「我认为需要综合分析研判，从邓某是否利用职权向借款人输送不正当利益、是否有正当借款理由、是否有还款能力等几方面开展调查……」

此前，在广安区纪委监委派驻纪检监察组协作办案讨论会上，通过取长补短、聚合优势的片区协作模式，该案迅速找到突破口。

「我们打破传统思维，以 5 个纪检监察室为中心，成立协作片区，按照『1 名县（市、区）纪委常委（监委委员）+1 个纪检监察室 +1 个派驻机构联组 +1 个乡镇（街道）纪（工）委联片监督』的模式，搭建片区协作监督平台。」广安市纪委监委相关负责人表示，通过对监督力量进行聚合优化，有效解决了分散作战、办案水平参差不齐、「不敢」监督的局面。

头雁领航、群雁齐飞。该市各县（市、区）纪委监委因地制宜，打破原有的固定模式，对「室组地」联动工作模式进行深化拓展，按照「区域整合、就近划分、便于工作」的原则，构建起上下一体、协作紧密、运转有序的办案模式。

「任务清了、方向明了、力量强了、质量高了。」这是武胜县纪委开展片区协作监督后乡镇纪委最大的感受。武胜县以乡镇纪委、监察室为「室」，片区纪检监督员为「组」，各村为「地」，形成「小室组地」的工作机制。

邻水县运用「纪检监察片区 + 联片联组」工作统筹机制，整合纪检监察室、派驻纪检监察组、乡镇纪委三方力量，成立 4 个专案组，对简易村庄建设项目进行专项检查，有效提升案件查办质效。

「基层监督质效高了，我们也有更多时间到田间地头去多听听群众的声音……」提起片区协作，岳池县乔家镇片区纪检监督员胡雪莲不禁连连点赞。通过片区协作模式，2023 年以来，该县纪委监委发放履职清单 6 期，交叉检查 7 次，发现并督促整改问题 29 个。

践以行动，得以实效。一年来，广安市纪委监委依托「室组地」「联组联片」等机制，聚焦精准监督助力乡村振兴，强化重点项目、重大资金、重点环节监督检查，深挖彻查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问题，严肃查处「微腐败」问题 430 起、处分 492 人。

织密监督网络，破解「不能」监督

「三溪镇谷花村退休干部汤和平，利用职务便利私自占用集体山坪塘进行养鱼，请纪委明查。」

日前，在武胜县小微权力「监督一点通」服务平台上，一条举报信息引起了该县纪委监委的关注，随信还附上了相关资料。在分析研判后，该县纪委监委派出精干力量成立专门调查组迅速开展核查。

经查，三溪镇原谷花村党支部书记汤和平从 2015 年开始，私自使用集体所有的山坪塘养鱼，其间未向村委会缴纳鱼塘承包金，也未将养殖的鱼给群众分配，违反了群众纪律。目前，县纪委监委已对其进行党纪立案审查。

织密监督网络，是破解基层监督末梢「不能」监督的重要一环。广安市纪委监委深入聚焦重要岗位、重点项目，以及惠民惠农政策落实等突出问题，建立线上与线下融合的基层小微权力监督「一点通」平台、「清廉村居」电视频道，涵盖村集体经济线上公开、线上公示、线上举报等功能，打造「人在干、云在算」的线上监督体系。

在这张线上监督网中，华蓥市就有自己的一套「科技与狠活」——手机「钉钉」平台。该平台包含钉上「三资」管理、钉上公开、钉上举报等 6 大板块，群众不仅可以「屏对屏」反映党员干部违纪违法问题线索，及时追踪办理进度和结果，还能第一时间了解本村的年度福利、惠民政策以及村集体财务收支账本。

不仅加强线上监督赋能，该市还着力充实线下监督力量。今年来，广安市纪委监委明确要求各乡镇（街道）必须配备两名纪检监察干部「专职专干」，同时配备三名兼职纪检监察干部，形成「两专三兼」工作模式，充实监督力量，提高基层纪检干部线索处置、初步核实效能。

在广安区纪委监委，已配备「两专三兼」或「三专两兼」乡镇纪委班子，专兼合理搭配开展监督，每季度平均开展监督检查 18 次，乡镇纪委处置问题线索同比增长 32.7%，立案同比增长 108.6%。

邻水县纪委监委在 25 个乡镇配备专职干部 88 名，选聘镇片区纪检监督员 53 名，确保基层监督执纪无「真空地带」。

……

欲筑室者，先治其基。目前，广安市 124 个乡镇（街道）共配置「两专三兼」干部 628 名、片区监督员 490 名、党风政风监督员 1814 名，力量的充实让基层监督更有力。

强化监督本领，化解「不会」监督

2023 年 9 月 14 日，邻水县第三纪检监察片区召开月工作例会，针对乡村振兴领域专项监督、交办问题办理、信访举报调查中存在的问题开展复盘分析，对其履职情况进行检查指导。

「片区工作例会就是我们以会议调度的方式，围绕当前基层监督工作中存在的短板弱项，点对点找问题、面对面教方法，帮助解决『监督什么』『怎样监督』的难题。」该县监委委员鲁建如是说。

如何配强队伍，提升案件查办水平，破解「不会」监督难题？广安市纪委监委紧抓干部队伍教育整顿关键时间节点，以锻造业务过硬、作风优良的执纪「尖兵」为目标，定期举办《廉安讲堂》、专题辅导等集中学习，并邀请专家、骨干针对性培训监督检查、信访办理、线索处置、审查调查等实务，同步督促干部每天自学 1 小时，撰写读书笔记、心得体会。

不仅如此，为检验学习成果，广安还探索出一套法宝——「考学述评」。在编发《党的二十大及纪检监察干部队伍教育整顿应知应会知识汇编》，建立「天天学习在线测试」平台的基础上，每月至少开展一次全员知识考试，同时安排参训人员撰写心得，随机抽取口头报告，领导现场点评，在学思践悟中提升纪检监察干部履职能力。

「开门见山、直奔主题、突出重点、讲干货，每人限时 3 分钟……」此前，在「考学述评」现场，该市纪委监委组织部副部长罗勇将要求「亮」了出来，通过脱稿口述，介绍特色亮点工作、总结学习成果并接受质询、询问和测评。接受点评人员感受到的不仅仅是「压力山大」，「不满意」的还会现场「红脸出汗」。

「现场的『述』和『评』，是对工作、学习成果的验收，推动其工作落实，对纪检监察干部传导的是压力，提升的是监督执纪的能力和水平。」罗勇说。

学思结合，得以实效。一年来，广安市纪委监委已举办《廉安讲堂》13 期，邀请省内外知名专家学者、纪检监察业务骨干就监督检查、审查调查和案件办理开展培训 7 期，开展政治教育、党史党性教育培训 5 期，共计培训 1500 余人次。

「我们将继续树牢大抓基层工作理念，以案件查办为引领，延伸监督触角，全面加强县乡基层党风廉政建设，让基层纪检监察工作从『有形覆盖』向『有效覆盖』，推动纪检监察工作高质量发展。」广安市纪委监委有关负责人表示。

作者 林森 高丽萍