南京新局：大城市的大胃口

根据统计数据，截止到 2011 年底，中国共产党党员有 8260.2 万名，是世界第一大党。而长期以来，除了老党员离世和因「大问题」被开除党籍者，绝大部分人享有实际上的「党员终身制」。

有专家认为，如何完善退出机制，使得入口严格，出口通畅，形成组织内的良性循环，正是中共党建工作亟须解决的重要课题。

数次「扩容」存隐忧

中国社科院马克思主义研究院副研究员孙应帅，是国内长期跟踪研究「中国共产党党员数量与结构变化及发展趋势」为数不多的专家之一。孙应帅分析，中共的党员发展并非一帆风顺，其发展轨迹受到各个历史时期具体的政治形势和社会环境的影响。

例如，建国前，国共第一次合作后，党员得到迅速发展，到 1927 年党员已发展到近 6 万名。但是，随着大革命的失败，党员的发展出现了一次负增长，「白区」的党员损失殆尽，党的六大也不得不在异国他乡召开。

而中共党员的第一个恢复性增长是在 1928 年以后至解放战争时期，由 1928 年的 4 万余人发展到建国初的 449 万人，人数增长 100 余倍。

建国后，党员数量迅速扩大，很快产生了第二次增长高峰。至 1956 年八大召开，中共党员已突破 1000 万人，是 1945 年七大时的 8.8 倍。

「党员整体数量的第三次大幅增加是文革时期」，孙应帅说，「毛泽东在整党建党中提出『吐故纳新』、清除废料、吸收新鲜血液的思路和要求。党员人数由 1969 年的 2200 万迅速增加到 1977 年的 3500 万。」

改革开放以来，党员扩容再次经历两轮大发展。上世纪 80 年代，邓小平提出「制度建党」与干部 「四化」，约 90 万名老干部退到二、三线，8 万多名中青年干部被选拔到县以上各级干部队伍中来。从 1982 年到 1992 年，全体党员的数量也由 3965.7 万增加到 5100 万，十年增加 1200 万。十七大后，在「全面建党」的大思路下，党员数量和构成再次呈现显着变化，2008 年全国党员总数为 7593.1 万名，与十六大、十五大相比，分别增长了 l3% 和 25%……

党员队伍越来越大，党的事业兴旺发达，但与此同时，党员流动性越来越大，基层流动党员比重增加，不少人的党组织关系只装在档案袋中；另一方面，一些缺乏坚定信念、不符合党员标准的人也进入党内，甚至拥有一定影响力。

各地探索退出机制

专家称，为保持党员先进性，入党时有严格限定，发展党员也有一定标准。即使入党后，有些党员动机不端正，也可以通过教育使其端正。但一些人往往不能改正缺点和错误，这时，党员退出机制就应开启。

党章对此有明文规定：「党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。」因此，不合格党员被劝退，是依照党章规定采取的正常措施，不应将其与开除党籍、违法犯罪等问题等同看待。

不过，长期以来，「退党」被看成是个人政治生命的终结，还有人把它视为个人有严重违法违纪甚至犯罪行为。因此，党内不敢轻易启动建立「退出机制」。

但随着近年来的形势变化，通过民主评议党员等途径，将不合格党员处置出党，各地也陆续开始了一些尝试。

2009 年，山东省兖州市出台《关于建立健全党员退出机制的意见》，试图以强化党员主动退党和推行处置不合格党员票决制为突破口，使党员队伍保持纯洁性和先进性。

这份文件最吸引人之处，是对党员主动退党进行了明确的规定。

该文件称，按《党章》规定：「党员有退党的自由」。如果一名党员不再信仰共产主义，不愿履行自己的入党誓词和党员义务，或不愿接受党的纪律约束，不愿参加党组织的活动，可以提出主动退党。另外，在民主评议党员中被评定为不合格党员，经教育不愿改正缺点和错误的，也可以主动退党。

该意见还特意规定，要分清主动退党与被动退党的区别，「在党内和社会上形成正确的舆论导向，使退党者能心情平和，没有思想包袱。」

不过，自《意见》实施以来，当地还没有一起退党案例发生。因此，兖州试点更像是一次警告，其规范意义大于惩处。

而在 200 公里开外的寿光市，去年 5 月开始启动的党员登记工作，力度则更大。在这次登记过程中，102 名不合格党员被清退。其中，68 人有包括违反计划生育政策等违纪违法行为，另 34 人是因为平时发挥作用差、民主评议中票数低而被清退。

舆论认为，山东寿光在打破党员终身制上迈出了一大步。这次登记，把一些平时不履行党员职责和义务、不参与组织生活、将自己混同于普通群众、工作平庸、丧失先锋模范作用的党员也放在了清退之列。

当然，在一些地方，推行退出机制也引发了不小争议。如广东在全省范围内设立了 8 个处置不合格党员的试点单位，而各试点所制定的「不合格」标准却不尽相同。

例如东莞市寮步镇，在参照党章的基础上增加了「参加封建迷信活动」、「违规上访」等标准。可有学者质疑，如何界定「违规上访」本身就很模煳，党员向上级申诉的合法权益需要得到保证，以「违规上访」来判断党员合格值得斟酌。

应该说，建立党员退出机制只是一个方面，还有与之相对应的党员进入机制。中国共产党每年都要新发展党员几百万，特别是在机关事业单位中，党员占工作人员的绝大多数，导致一些地方或单位，为了完成发展党员「指标」，不得不降低进入「门槛」，「在矮子中选高子」，以至于一些「先天就不合格」的人，混进了党员队伍，影响了党员队伍的先进性和纯洁性。

专家认为，党员队伍应把好「进入」和「退出」两道关口，实行「严进宽出」，进退「双轮驱动」。一方面，应适当减少发展党员数量，取消发展指标，提高进入门槛，宁缺勿滥，确保发展党员的整体质量；另一方面，借鉴山东寿光做法，通过党员重新登记，严格调查摸底、学习教育、个人申请、自我评价、民主测评、组织决议及集中考察、严格审批、善后处理等各个程序和环节，将不合格党员清理出去，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。（本刊综合）

作者 舒炜