重大疫情应急管理的县域实践
习近平总书记指出，这次新冠肺炎疫情是一次危机，也是一次大考。涟水作为苏北基础条件较差的百万人口大县，春节返乡人员达十几万，其中重点疫区回涟人员有 1 千多人，疫情防控任务之重、压力之大可想而知。但涟水县应急行动迅速，党员干部冲在前面，科学高效组织，在这场疫情防控的大考中向党和人民交上了一份满意的答卷。
面对这场突如其来、气势汹汹的新冠肺炎疫情，县委县政府主要领导于 1 月 22 日下午实地调研指导疫情防控工作，查看疫情监测、发热门诊管理以及人员物资设备保障等情况，要求立即按照应对处置 SARS 疫情制定防控方案，全县面上迅速组建防控指挥机构。当晚，县委县政府分管领导立即召开全县疫情防控工作部署会，学习省委省政府办公厅 21 日联合下发的紧急通知精神，研究建立组织指挥、务实防控、快速救治、物资保障、应急值守五项工作机制。当天，连夜对重点疫区回涟人员进行全面摸底排查。同时，对摸排出来的重点人员立即采取严格执行各项决策部署，14 天居家医学观察，全面吹响抗「疫」号角。实践证明，涟水县委县政府判断准确，反应迅速，为涟水打赢这场战「疫」起到关键作用。
涟水县委县政府在抗击疫情过程中，没有等待观望，而是积极履职尽责，主动担当作为。一是率先启动防控。1 月 21 日在省政府召开电视电话会和接到省两办紧急通知精神后，即高位推动部署，成立由县委县政府主要领导任双指挥长、分管领导任双办公室主任的组织领导防控架构。当时面上对疫情还较为敏感，工作必须把握好火候，防止引起恐慌。为此，县委县政府慎重地采取向全县人民发一份《温馨告示》的方式，明确必须严格实行居家观察 14 天人员，如不配合的将承担法律责任。同时公开服务咨询热线电话，接受群众反映有价值的防控线索。1 月 23 日起，《醉美五岛湖》官方公众号、电视台、自媒体连续循环推送和播放，各镇街运用小喇叭、流动宣传车进行广泛宣传，引导广大群众科学认识冠状病毒，做好家庭和个人卫生，理性对待，配合工作。二是率先设卡管控。为最快切断外部输入传染源，22 日连夜组织由公安交警、卫生医务和交通稽查等三方组成的 300 余名党员干部，对全县 6 个国省干道出口设卡管控，昼夜值守。三是率先「三停」管控。从 1 月 25 日起，全县关停除药品、食品、日用品以外的饭店洗浴 KTV 等所有经营娱乐场所，停止各类包括家庭春节期间的聚餐、打麻将扑克、红白事办理等活动，停运公交客运线路。要求全县党员干部带头遵守执行，并列入纪委监督范围。据不完全统计，从 1 月 22 日正式启动抗击疫情后的 5 天，全县每天至少控减人员聚集和流动达 40 万人次以上，为打赢涟水这场战「疫」起到决定性作用。
应对新冠肺炎疫情防控重大突发事件，对县乡基层干部是陌生的。回顾前期实践，涟水坚持做到「四善」：一是善学习。1 月 21 日起，指挥部坚持每天晚上集中学习上级最新部署要求，了解全国各地疫情防控动态及好的做法，了解镇街、村居基层意见建议，总结分析当天工作，研究部署下一天工作。二是善统筹。统筹做好外防输入和内防扩散，1 月 29 日发现全县第一例疑似病例密切接触者出现发热症状时，立即启动开展所有相关密切接触者医学调查，在全县全面开展发热病人监测工作，为防止出现扩散性传染发挥了积极作用。统筹虚与实，注意力戒形式主义和官僚主义，实行报表、会议、督查、宣传等「四个扎口」，让基层有更多精力用在人员管控和服务上。统筹「两个都要赢」，即全力打赢疫情防控和经济社会发展两个仗，在前期防控大局稳定的前提下，2 月 7 日研究疫情防控、脱贫攻坚、经济发展、民生服务「四保」工作，2 月 19 日全市率先启动三产服务业复业。三是善创新。针对重点人员管控难度较大这一实际，在实行「四包一」人盯人的基础上，创新运用通信定位、对积极配合联防防控有功群众奖励意外伤害保险等方式，取得较好效果。四是善落实。在疫情防控与推进发展上，县委县政府主要领导靠前指挥，人大、政协全力参与，纪检、组织、宣传、政法以及联防联控单位协调联动，全县广大党员干部上下同心、甘于奉献，不怕疲劳、敢打胜仗，令行禁止、众志成城，展现出强大团结力、战斗力和执行力。到目前为止，全县防控工作得到群众普遍认可和广泛赞誉。
疫情防控期间，全县疫情防控工作始终保持临危不惧、有序推进、平稳高效态势。一是注意保护好确诊患者和隔离人员。在做好确诊病例及时救治的同时，还要求相关部门在患者流行病学调查过程中尊重每位公民的合法权益。对集中隔离医学观察人员选择条件较好的宾馆，组建一支由医务、公安、社会工作者等组成的服务团队，提供一份温馨服务套餐，尤其是针对老人、小孩、慢性病人等特殊群体提供个性化服务，安排心理医生进行疏导，帮助其克服对疾病的恐惧心理、隔离的烦躁情绪及心理原因引发的行为障碍。二是注意保护好一线医护人员。防控之初，指挥部对全县发热门诊的诊疗、救治条件进行超前研究部署，制定流程图和操作实施方案，进行统一规范，严格督查检查，全县没有发生 1 例医务人员被感染现象。三是注意保护好基层防控人员。针对口罩等防控物资紧缺的状况，统筹资源、精准发放，向基层防控人员倾斜，确保每人每天至少 2 个口罩，坚决避免一线同志「赤膊上阵」。
涟水县在抗击疫情启动之时就制定规定，时刻做到守底线、循规矩、依法规。一是工作纪律，明确指挥部布置交办的所有任务必须无条件服从。这是战胜这场疫情的纪律保证。二是在岗在班制度，这是确保政令畅通的需要。三是镇街、联防联控单位的所有科级干部以及指挥部办公室所有人员，从正月初二起取消放假，并一律禁酒。这是保证全县防控战斗力的需要。四是所有防控的资金、物资使用，要经得起最终审计监督。五是始终坚持依法行政，对停市、停业、停工等部署，都先经过合法性审查。
疾风知劲草，板荡识诚臣。回顾涟水县惊心动魄的抗击疫情历程，全县各级党员干部在群众利益受到严重威胁的紧急关头，以百姓心为心，冲锋在前，担当作为，乐于奉献，展现出为了人民利益敢于斗争的鲜明时代特质。
（作者系中共涟水县委副书记）
责任编辑：朱瑾
作者 马乃骏