夯实江苏高质量发展走在前列的基础

编者按：推动高质量发展，是江苏作为东部发达省份必须扛起的重大责任。努力在高质量发展上走在全国前列，要突出县一级这个推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质量发展走在前列的基础。2018 年第一期县委书记工作讲坛以推动高质量发展走在前列为主题，10 位县（市、区）委书记各抒己见，省委书记娄勤俭从为什么要推动高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展三个方面作了讲话。本刊从三个方面对此次讲坛主要内容进行梳理，以飨读者。

一定意义上说，推动高质量发展，同 40 年前我们党作出改革开放的决策一样，具有划时代意义。在高质量发展的潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人民的期盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列，否则必将落后于周边、落伍于时代；在高质量发展的潮流中，江苏也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体经济发达、科教资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚的优势发挥好。我们一定要以高度的责任自觉和使命担当，与时俱进、扬长补短，努力在高质量发展上走在全国前列。

——摘自江苏省委书记娄勤俭在 2018 年第一期县委书记工作讲坛上的讲话

加深对高质量发展的认识

省委书记娄勤俭强调，党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量发展这一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的角度，加深对高质量发展的认识，进一步增强思想自觉和行动自觉。

金湖县委书记张志勇：生态环境发展的过程就是不断增进人民福祉的过程，「健康」本身就是全面小康的重要内容。我们把满足人民群众对美好生活的向往，作为生态建设的出发点和落脚点，瞄准群众身边的环境问题，打出了一套生态惠民的「组合拳」。

扬州市邗江区委书记张耀武：面对经济发展新常态，如何以文化产业为新引擎，培育发展新动能、打造经济增长极？我区沿湖村曾是邵伯湖岸边穷得叮当响的「渔花子村」，这几年通过深挖「渔」文化，培育独具特色的文化旅游产业，打造了强村富民的「聚宝盆」，如今已成为「全国最美渔村」，大多数渔民年收入超过 10 万元。我们认为，在大众消费升级的时代，文化产业就是新引擎，要用好用活文化资源，做足「文化 +」文章，在创造作品、塑造精品、打造名品的基础上，催生新业态、形成新动能。

海门市委书记陈勇：海门有 58 公里长江岸线，长江是海门最大的资源。一段时期以来，海门的沿江地区也布点过一些化工企业，还规划建设了化工园区。企业发展起来了，政府的收入增加了，但是长江的水质变差了，空气中的异味变浓了，老百姓对此意见非常大。我们投入 12.5 亿元，坚决推进化工园区整治，依法关停化工企业 27 家，对保护区内的 2441 户住户实现全部搬迁。

宜兴市委书记沈建：宜兴地处太湖上游，超过 1/3 的市域面积为生态红线区域，发展空间、环境容量都很有限。加之经过几十年发展，产生了一大批低层次、低效益的传统产业，使发展空间、环境容量趋于饱和。对此，我们立足全省生态保护引领区的定位，重点做好淘汰落后产能和盘活闲置资源两篇文章，推动土地开发由粗放型向集约型转变，环境利用由高消耗向可持续转变，尽力腾出空间容量、彰显资源价值。

徐州市贾汪区委书记曹志：习近平总书记指出，资源枯竭地区经济转型发展是一篇大文章，实践证明这篇文章完全可以做好，关键是要贯彻新发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们围绕贯彻新发展理念，走符合贾汪实际的转型发展路子，把生态优势转化为产业优势、发展优势、富民优势。

溧阳市委书记蒋锋：我们感到，人民对高质量生活的向往，就是要发展美丽的产业，过上富裕的日子；打造优美的环境，享受生态的福利；共创美好的生活，拥有幸福的感受。我们把这些期盼汇聚起来，提出了齐心协力建设宁杭生态经济带最美副中心城市的目标。

集中力量、心无旁骛抓好落实

省委书记娄勤俭强调，省委全会已经作出「六个高质量」发展任务部署，方向、要求是明确的，各地各部门要集中力量、心无旁骛地抓好落实。推进过程中，要做到「五个突出」。一要突出系统思维，整体谋划推进；二要突出创新引领，加快动力转换；三要突出重点领域，着力补齐短板；四要突出因地制宜，创造发展特色；五要突出务实操作，实行项目化推进。

金湖县委书记张志勇：生态修复不能头痛医头、脚痛医脚，必须运用系统思维，从全域全局高度谋划推进。去年底，我们将县委全会主题确定为生态文明建设，制定了生态美丽金湖建设三年行动方案，实施 4 大类、40 项重点工程，控制土地开发强度，推进白马湖、高邮湖、宝应湖退圩还湖，为全域发展「留白」；编制产业正负面清单，重点发展高端装备制造和新能源新材料产业，坚决不上一个化工项目，为环境容量「减压」；统筹整治 180 公里水岸线污染源，解决影响水、土、气的突出问题，为生态肌体「去疴」，系统打好生态环境提升攻坚仗。

南京市玄武区委书记徐曙海：我们通过走访调研发现，居民反映的诉求大约有 80% 与城建有关。这让我们反思，城市建设的问题，既是城市的「面子」，更是百姓生活的「里子」，必须尽最大努力解决好。我们着重从两个方面入手：一方面，从优化大生态出发，坚决打好治污攻坚战；另一方面，从优化微环境出发，着力整治影响群众生活的脏乱差问题。

扬州市邗江区委书记张耀武：两年前我到扬州高新区走访时，有企业反映园区缺文体设施、职工活动没处去，我们决定拿出「寸土寸金」的核心地块，高标准建设职工文化驿站，打造了集开放式「书咖」、影视健身、关爱服务等功能于一体的「文化综合体」，如今这里成了园区职工业余活动的首选之地。我们深刻认识到，必须始终把群众需求作为努力方向，既要舍得用「真金白银」大投入，增强百姓获得感，也要主动接受群众「点菜」，赢得百姓「点赞」。

沭阳县委书记卞建军：回顾沭阳花木产业的发展之路，也不是一蹴而就、一帆风顺的。面对花农土地不够问题，特别是花木主产区的花农「恨不得灶台上都栽上花」的实际困难，我们抢抓 245 省道开通、205 国道改线的契机，鼓励沿线乡镇深化土地「三权」分置改革，引导花农到扶贫片区乡镇租地发展，带动更多的农民进入市场。现在，全县土地流转面积 115 万亩，其中花木产业占比达 36.5%。

苏州市虎丘区委书记徐美健：我们依托工业企业大数据管理平台，以亩产、创新和绿色指标论英雄，通过用能、用地、用水等差别化价格政策，促进资源要素向高收益高产出、高技术高成长性的企业集聚，倒逼落后和过剩产能逐步退出、低效企业加速转型，今年将淘汰落后低效产能企业 120 家左右，努力实现土地资源「零增长」发展。

海门市委书记陈勇：做强产业，做大蛋糕，百姓的钱袋子鼓了，美好生活才有物质保障。建筑和家纺是海门两大特色富民产业。近年来，我们着力推进传统建筑产业向现代建筑产业转型，全力推进叠石桥家纺市场采购贸易方式试点。2017 年，两大产业产值分别突破 1700 亿元、1000 亿元，带动就业 37 万人，从业人员人均收入超过 10 万元。

连云港市海州区委书记万闻华：海州辖区内坐拥花果山、孔望山、锦屏山等 12 个 A 级景区、蔷薇河等 10 余条河流，2000 多年历史的海州古城更是连云港的历史和文脉所系。去年我们启动规划建设环锦屏山全域生态旅游区，针对锦屏山周边的乱采乱建乱葬乱伐等现象，推行了严厉的「五禁」惩治措施，数月下来，成效明显，为下一步整体规划开发奠定了基础。

强化高质量发展的各项保障

省委书记娄勤俭强调，保证高质量发展，要强化考核导向，建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制。强化政策支持，出台支持高质量发展的政策措施。强化标准引领，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。强化人才支撑，充分调动各类人才的积极性和创造性。强化环境营造，营造公平竞争的市场环境和良好的政府服务环境。

南京市玄武区委书记徐曙海：质量是城市建设的「良心」，不能贪多求全，只有坚持高标准、特色化，努力做到干一件成一件，工作才能经得起群众的检验和评判。玄武区拥有北京东路、玄武大道等一批城市主干道，我们按照「一路一特、一街一品」的原则，把高质量的要求贯穿设计、施工、管理的各个环节，经过努力，道路空间明朗、两侧立面焕然一新，城市道路正在成为城市的「风景线」、群众的「幸福路」。

沭阳县委书记卞建军：我们连续两年为涉农村居招引本土大学生回村挂任副书记、副主任，为花乡发展培养懂农业、爱农村、爱农民的「领头雁」；率先实行「党内关爱实施办法」「合格党员 18 条」，进一步增强基层党员的归属感和先锋模范作用；切实提高村干部待遇，进一步提升村干部干事创业激情；在做好市委基层党建「书记项目」的基础上，积极探索「村支书述村事、党群议事会议大事、村监会释疑事、服务组调民事」的「四事」工作法，以决策民主化、科学化进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

苏州市虎丘区委书记徐美健：我们先后研究制定了创新引领发展意见和 15 项科技专项政策，制定了人才政策和 16 个实施细则，对全球顶尖人才领衔的团队或项目，最高给予 1 亿元的综合资金扶持；设立创业领军成长项目，对高成长科技企业给予最高 1000 万元奖励，形成优质创新资源的「强磁场」。

宜兴市委书记沈建：把加强诚信体系建设作为治本之策，建设「一库一网一平台」，完善守信激励和失信约束机制，在经济领域乃至全社会，重塑了诚信守法的良好环境。把强化政府协调作为重点环节，牵头组织贷款周转资金、协调银行组建银团、联合授信，稳定银行贷款规模，建立政银企良性互动机制，使不良贷款率从最高时的 6.18% 降到目前的 2.3%，金融生态明显好转，银行支持宜兴发展的信心全面恢复。

徐州市贾汪区委书记曹志：我们将牢记习近平总书记嘱托，按照省、市部署要求，树立强烈的答卷意识，发扬光大「决战决胜」的淮海战役精神，激发勇敢闯、大胆干的精气神，充分发挥鼓励激励、容错纠错和能上能下三项机制作用，发扬「肯吃苦、重实干、不服输、争一流」的新贾汪精神，把心气鼓足鼓旺，汇聚高质量转型发展的贾汪力量。

连云港市海州区委书记万闻华：高质量发展需要高素质的干部队伍来落实。对后发地区来说，客观因素固然存在，但更重要的是内生动力的激发。动力如何激发，用人是根本，坚持以事择人、一线用人。去年从招商引资、征地拆迁、项目建设、基层治理等一线提拔重用了一批实干型干部，还特别使用了一批村社和事业身份的干部，极大鼓舞了基层一线的士气。

责任编辑：段培华 王 婷

作者 本刊编辑部