环保信用体系建设的南通实践
2015 年 5 月，「环保信用体系南通模式」因在生态环保领域的创新性、可复制性、可操作性，被原环保部和中国法学会评为「生态环境法治保障最佳事例」。2016 年 6 月，「南通市创新企业环境信用等级评定」入选江苏省委全面深化改革领导小组办公室评定的「江苏基层改革探索 100 例」。2017 年 5 月和 7 月，原环保部先后两次在全国环保专题会议上推广南通经验。2018 年南通被生态环境部列为生态环境政策法制基层联系点。
企业环境信用等级评定是一项重要的环境政策创新，在推动企业减排降污、绿色发展、改进环境行为等方面，起到了「风向标」和「指挥棒」的作用，成为社会诚信体系建设的重要组成部分。南通作为全国首批试点城市，2001 年以来，通过建立环保信用体系，依法构建守信激励和失信联合惩戒制度，倒逼企业改善环境行为，市场主体自律程度显着提高。
推进环保信用工作落地
在多年的试点工作中，南通不断完善环保信用工作，主要采取了五个方面的措施。
统一评价标准。从早期的「环境管理行为、污染行为」逐步扩充完善为「污染防治、环境管理、社会影响」三大类 20 个具体指标，并对照部、省标准进一步细化。将环境污染责任保险、信息公开、规范化整治等非约束性指标作为加分项设定，突出应急管理、责任制度、信访投诉、失信情况等指标项的审查。指标设计上做到依法、全面、规范，同时兼顾灵活可操作。
规范评级流程。评级程序坚持做到公平公正、客观真实、从严要求、指导服务。确定参评企业。按照「污染物排放总量、环境风险、生态环境影响」的相关标准确定企业评级，近几年参评企业数量每年递增约 15%。汇总数据信息。区环保局对照评级标准打分，市局整体审核把关，市、区两级打分输入评价系统。环境信用初评。参照法律文书送达方式向企业告知初评结果。审议审定结果。企业反馈意见经区环保局、市局相关处室核实认定后，市局进行汇总调整，最终结果经集体研究后向社会发布。
严守评级要求。信用奖惩主要针对绿色和红色、黑色三类企业，评定过程中，环保局重点关注两端。从紧控制绿色企业，确保其具有典范意义；严格确定红黑企业，不让失信企业成为「漏网之鱼」。近几年评价结果与环保重点工作具有高度关联性：绿色信贷、差别价费等严格执行后企业高度重视，部分企业信用等级和环境管理水平同步提升；新环保法实施后执法更严，部分企业因受到处罚而被降低信用等级；近年新增企业管理相对规范，纳入评级后提升了绿色占比；环保督察、「263」专项行动等综合施策后，失信企业有所增加，末端淘汰效应进一步显现。
动态调整结论。建立企业环保信用降级和修复制度，根据企业环境行为的变化情况对其环保信用等级进行动态调整。企业出现违法被罚、污染事故等环境失信行为后，及时给予信用降级处理。鼓励企业改善环境行为。评级结果不良的企业经过认真整改，采取有效措施提升自身环境行为，对照评价标准评分上升的，经过企业申请、现场核查、部门会签后及时对企业评级等级予以上调。
广泛运用结果。建立环境信息定期通报、诚信记录共享机制，实现资源整合和管理联动。与人民银行、银监局建立协作机制，对绿色、蓝色企业实行优惠贷款政策，黄色企业原则上不新增贷款，红黑企业收回贷款；与物价部门共同推进差别水价、电价政策，利用经济杠杆推动企业环境整治；与经信委协作，对红黑企业采取限电断电措施；与工商、质监部门协作，将评级结果与守信企业评定、名牌产品评比挂钩；与文明办信用办联合完善失信信息核查、评级结果公示、诚信红黑榜发布等工作制度。此外，在环境执法监管、资金管理等工作中依照企业环保信用情况差别实施。如对红黑企业增加监察监测频次，项目审批负面清单绿色企业豁免，环境污染责任保险差别化费率等。
充分发挥企业环保信用管理优势
要适应当前环境管理的形势需要、满足人民群众对环境监管的要求，就必须对环境管理措施和手段进行调整，充分发挥企业环保信用管理的优势。
在环境管理信息化中发挥了重要作用。环保局以深化环境行为信息公开化为基础，制定了《南通市环保信用体系建设试点实施方案》，通过深入开发完善现有的各项电子工作平台，探索建设具有南通特色的环保信用信息数据平台。结合移动执法系统的使用，建立「一厂一档」数据库，企业的各项数据信息能够汇总并关联到行政许可、执法监察等环节中，部分信息能够通过短信的方式由系统直接发送到企业负责人、环保管理员的手机上，大大提高了环境管理信息化水平和工作效率。结合行政指导，在评级企业中开展排污数据超标手机短信预警，提示企业及时发现问题并整改，受到普遍欢迎。
在企业环境行为改善中产生了深远影响。将企业的污染排放、污染治理乃至造成环境损失的情况向社会公布，一方面给企业制造压力，促使企业规范自己的环境行为，自觉遵守环保法律法规；另一方面吸引公众关注环境问题，调动公众参与环境保护的积极性。企业在评级过程中也在对照标准不断学习、提升和完善。近两年，100 余家整治不力的企业直接被降低环境信用等级，市区 400 家参评企业近 300 家制定了应急预案，100 余家企业公布了自测环境信息。全市 300 余家重点排污单位公开了环境信息。通过评级助推环境污染责任保险工作，2017 年全市环境污染责任保险参保企业 560 家，保费 1000 万元，保险责任限额 6 亿元，规模位居全国前列。
在社会诚信体系建设中取得了初步成效。南通差别水价、电价政策作为信用体系建设的制度创新受到高度关注，成为地方立法的一项重要创新举措被写进《江苏省大气污染防治条例》。五年来，仅市区每年就有近 30 家红黑企业被纳入差别水价征收对象。近两年，环保、物价等部门密切协作，对 200 家红黑企业加征污水处理费 400 余万元，30 余家环境信用等级差的企业在高额污水处理费的倒逼下陷入关停，60 余家企业通过整改在去年评级中提升档次。2017 年，对全市红黑企业加征电费 1300 余万元。绿色信贷成效初显。截至 2017 年底，全市绿色信贷余额 662 亿元，较往年增长 30% 以上。随着企业环境行为信息公开，公众环境意识提高后对环境友好产品的需求也在增强，公众和市场的良性激励作用在南通大企业、外向型企业体现得更为明显。企业评级信息公布后，环境信誉好的企业，在融资贷款、行政许可、公共采购、财政补贴等方面都得到优先考虑，企业赢得了市场回报和社会赞誉；而信誉不好的企业，自然也受到市场的抵制淘汰和社会的冷落。
继续强化企业环保信用评价
当前在减少前置和事前审批制度改革的大背景下，环保信用体系建设为加强事中事后环境监管、服务政府职能转变提供了新的管理思路和手段，仍需不断完善。
一是进一步完善评定工作。进一步完善企业环境信用评价标准，全方位、立体化地反映企业环保信用情况，确保评级标准能够更准确、更客观。严格按照标准实施评价，探索环境信用评级的电子化、自动化及动态化。
二是进一步规范参评范围。今年全市参评企业总数达到 3500 余家，比去年增加 17.9%。探索对重点排污单位实施全面、系统、动态评价，对其他参评企业实施简化评价。逐步扩大评级范围，提升环境信用评级影响力。
三是进一步推进部门联动。运用大数据平台，加强环保与金融监管部门协作，深入推进绿色金融工作。扩大环保信用信息的流动范围，引导审批、财政、工商、质监、海关等部门加强评级结果运用，督促企业关注环境绩效，提升环境管理水平。
四是进一步强化公众监督。打造公众监督平台，对红黑企业加大媒体曝光频次。在绿色企业中探索信用信息报告和信用承诺制。以公众监督为突破口，改革和完善现有环境监管模式，拓宽环境管理的视野，引入公众参与机制。
（作者单位：南通市环保局）
责任编辑：霍宏光
作者 通环