扛起「六稳」「六保」省会担当

面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，南京坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，坚决扛起省会城市、特大城市、中心城市的使命担当，守牢「保」这一基础和着力点，突出「稳」这一大局和主基调，保持「进」这一目标和大方向，增强攻坚克难的耐力，提升识变应变的能力，抓好「六稳」、抓牢「六保」、抓实「四新」，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得良好成效。上半年主要经济指标持续回升，GDP 增长 2.2%、增速全省第一，为全省实现稳中求进目标作出了南京贡献。

抓住主要矛盾，做好「精准施策」文章。疫情初期、复工复产、扩大内需等不同阶段形势任务各不相同，必须根据阶段特点抓主要矛盾，因时因势精准落实针对性举措，为稳定经济社会发展筑牢底线、提供支撑。稳定发展的前提是有效防控疫情。事实证明，如果疫情应对不力，发展就无从谈起。面对突发公共卫生危机，首要的就是集中精力抓防控、战疫情。1 月下旬疫情发生以来，南京在除夕夜发动 7000 多名基层工作者全面排查管控 1.1 万名有武汉旅居史的重点人员，较早实施小区封闭管理和公共场所戴口罩，率先集中收治所有确诊和疑似病例等，既取得了确诊病例长三角四大中心城市中最少、患者零死亡和医护人员零感染的防控成绩，也为后期恢复生产生活秩序赢得宝贵时间和空间。稳定发展的关键是迅速复工复产。疫情基本得到控制后首先要考虑的就是复工复产。2 月中旬以来，南京率先实施「防疫 +」战时工作机制，及时研究推进复工复产、复商复市。其中，把「防疫 + 工业」放在优先位置，加快推进工业制造业、规上企业复工达产。2 月 9 日全面启动后两个星期就实现了规上工业企业 100% 复工。针对中小企业开门营业后生意清淡的情况，把「防疫 + 服务业」作为重点，稳步推动城市服务业复苏，在全国率先以电子券形式发放 3.18 亿元消费券，传递清晰信号、支持消费复苏。稳定发展的重点是落实「六保」任务。「六保」目标任务，特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体，是兜牢民生底线、稳住经济基本盘的「压舱石」。3 月下旬以来，全市把「六保」作为今年「六稳」工作的着力点，结合南京实际出台「六保」40 条措施，其中把稳就业作为头等大事，制定支持高校毕业生就业创业十条政策，分批推出 20 万个以上就业岗位；启动研究生「宁聚行动」，试行硕博优秀人才就业见习制度，挤出 10 亿元资金广纳 10 万人才。上半年全市新增城镇就业 15.2 万人、就业参保大学生 15.4 万人。

聚力畅通堵点，做好「循环畅通」文章。中央提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足国内外疫情防控形势、激发经济循环活力作出的战略部署，也是做好当前经济工作的大逻辑。南京充分发挥区位优势、产业优势、功能优势，通过畅通产业循环释放产能、促进市场循环扩大需求、推动区域循环打开空间，努力打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽。连断点、攻难点，加快产业链协同复工。注重解决交通物流、用工返岗、物资保障以及订单销售等具体问题，在全国首创省、市、区三级应急运输通行证办理渠道，出台保用工、助返岗「宁九条」措施，助力重点工业企业供应链、产业链、物流链贯通，搭建线上线下产销对接平台，有效促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。通过推动生产要素的畅通流动，让整个产业循环的「动脉」更加强劲。扩内需、稳增长，实施「四新」行动计划。针对外部形势的急剧恶化，南京创造性实施新基建、新消费、新产业、新都市「四新」行动计划，906 个具体项目重在扩内需、稳增长。上半年，新基建完成投资 573.46 亿元，其中 5G 设施完成投资 46.88 亿元；新消费 100 个项目稳步推进，重点培育 18 个夜间经济集聚区；新产业重点项目完成投资 243 亿元；新都市完成投资 673.7 亿元。「四新」当期投入量、产出量和实物量、价值量的大幅提升，成为拉动内需、稳定发展的「强引擎」。促开放、优环境，促进双循环良性互动。一方面，坚持国内循环是主体，重点推动对内开放合作，深度融入长三角一体化，发挥南京都市圈核心城市优势，务实推进宁镇扬一体化等，努力配置更多资源、辐射更大半径，以区域「小循环」助力构建国内「大循环」。另一方面，把握国内国际双循环的大趋势，持续扩大对外开放，不失时机推动要素市场化等重要领域改革，各板块、园区在自贸区内建立「联动创新发展示范园」，以更加优良的营商环境和现代治理，打造最具吸引力的资源要素聚集高地。

坚持辩证思维，做好「化危为机」文章。面对外部环境变化，必须把握变与不变的辩证关系、危与机的互变规律，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待形势变化，下好化危为机的「先手棋」，打好转型升级的「主动仗」，真正在危机中育新机、于变局中开新局。推进科技创新增强动能支撑。特殊形势下，谁先创新、谁敢创新、谁会创新，谁就能更好地突破困局、逆势而上。今年以来，我们保持建设创新名城的战略定力，坚持改革探索不停步，以「市委创新委 + 高新园区」运作框架加强创新顶层设计和统筹协调；坚持企业培育不松劲，持续形成创新型企业培育的「雁阵梯队」；坚持资源集聚不断档，推动「一室一中心」和新型研发机构建设提质增效；坚持创新活动不落幕，举办线上线下持续互动的「南京创新周」，取得超出预期的成效。全市新签约新型研发机构 78 家、孵化引进企业 1204 家，新增独角兽企业 3 家，高新技术企业、科技型中小企业持续爆发式增长，为抵御疫情冲击、保持经济健康发展增添了新动能。产业强链补链增强关键支撑。今年以来，南京「4+4+1」主导产业保持较快增长态势，对稳住经济基本盘发挥了关键作用。应对疫情冲击，必须更加重视发展高新技术产业、新兴产业、未来产业。我们把集成电路、新能源汽车、软件和信息服务等 8 个优势产业作为重点，实施由市领导担任「链长」的产业链强链补链专项行动并逐一调度推进，力争各产业链每年实现 20% 以上增速，不断提升产业竞争力和抗风险能力。聚力招商突破增强后劲支撑。招商引资既是补上疫情损失和缺口的直接手段，也是在区域竞争中突围制胜的关键一招。今年我们连续第二年部署推进「招商突破年」活动，持续优化产业生态、创新氛围、营商环境，明确「六个更重要」的招商思路（质量比总量更重要、落地比签约更重要、链条比单体更重要、创新比套路更重要、诚信比成果更重要、服务比政策更重要），通过「云签约」「屏对屏」等新形式开展线上招商，中汽创智 T3 科技平台等旗舰型项目正式启动，上半年签约项目投资总额 9751 亿元，实际利用内资 1223 亿元。

把握发展主动，做好「调度落实」文章。困难挑战大的时候，抓落实的力度要更大，求突破的干劲要更足。应对大战大考，既要牢牢把握既定的战略部署，更要拿出应对短期困难的有力举措，充分发挥积极性、主动性、创造性，切实扛起解难题之责、保民生之责、抓发展之责。压实责任抓调度。无论是战疫情、扩内需、稳增长，还是决胜高水平全面小康、推动高质量发展，都需要落实责任、加密调度。工作中，市领导带头负责、各级干部担当作为、部门板块挂图作战，实行市领导挂钩板块、区领导挂钩社区、街镇领导挂钩网格、机关干部下沉基层的「一线工作法」，把任务细化为指标、具体到项目、明确到个人，一着不让抓好经济运行组织。围绕企业抓服务。坚定围着市场转、围着市场主体的需求转。对困难最大的中小微企业，制定国家和省各项惠企政策汇总表并动态更新，出台「南京惠企十条」及 24 项实施细则，落实信贷支持、技改支持、信用豁免等个性化支持举措；对重点工业企业，年产值 1 亿元以上的全部派出「驻厂员」，贴身协调解决生产经营问题。深入开展「企业服务年」「企业家服务日」活动，市领导定期召开企业家座谈会、「早餐会」，面对面解决企业诉求、破解发展难题。创新举措抓落实。注重用创新的思维和办法应对冲击、稳定发展，连续第三年开展「对标找差、创新实干、推动高质量发展」活动，优化高质量发展考核指标体系，支持各板块集中力量办好一件大事，成立实体化运作的复工复产、「四新」行动等推进专班，形成各领域各环节主动作为、创新作为的鲜明导向。

责任编辑：张宁

作者张敬华