精准聚焦供给侧改革

供给侧改革作为党中央提出的一项重大经济结构调整战略，是致力提高全要素生产率的系统性工程。当下，泗阳县遵循中央和省市决策部署，强化系统思维，找准主攻方向，供需双轮驱动、同向发力，制定实施「1+7+X」制度体系，各项改革工作务实有序开展。

聚焦工业强县，突出转型升级去产能。在坚决去除低端污染无效产能基础上，牢牢抓住招商引资和转型升级两大关键，着力提升发展的质量和效益。一方面围绕「扩」做文章。制订开发区建设导则，建立项目审核联动机制，严把项目准入门槛；围绕补链强链壮链，攻坚「2+2」特色产业，确保年内新引进亿元工业项目 30 个以上、完成工业固定资产投资超 100 亿元。另一方面围绕「转」做文章。坚持以「511」工程为抓手，扎实推进国家级开发区和省级高新区创建，深入对接「一中心一基地」和「两大计划」，加快推进「僵尸企业」出清，年内实现 10 家企业兼并重组、完成技改项目投入 30 亿元以上。

聚焦结构优化，突出双向发力去库存。从供给和需求两个方面入手，积极稳妥抓好去库存工作。一是畅通保障房与商品房通道。实行差别化开发模式，加大棚户区改造力度。二是畅通农民市民化通道。鼓励和引导农民进城购房，实施农村宅基地有偿退出机制。三是畅通「腾笼换鸟」通道。对「批而未供」、「拿而未建」土地进行全面整改，开展「三清理三盘活」专项行动。

聚焦风险防范，突出放管结合去杠杆。通过优化融资结构、控制负债水平、降低融资成本等多项措施，主动防范化解风险。一是抓资源配置。鼓励支持有条件企业通过挂牌上市、发行企业债等方式扩大直接融资规模。用足用活产业引导基金，鼓励和吸引社会资本进行企业股权投资，提高权益资本比重。二是抓债务规范。严控国有公司担保对象和担保规模，实行政府债务限额管控制度，积极运用 PPP 模式改善政府存量债务结构。三是抓隐患排查。围绕防范和化解风险，出台规范社会融资「五条规定」，坚决打击非法集资、高息揽储、违约失信及逃废债务「四类行为」。

聚焦精准服务，突出减负增效降成本。把能降的降下来、把该降的全降到位。一方面权责有明确的必降。扎实推进「营改增」工作，全面清理和规范涉企收费，建立《涉企收费清单公示制度》，实现「涉企收费进清单，清单之外无收费」。另一方面改革有空间的必降。积极探索相对集中行政许可权改革，落实「并联 + 串联」审批模式，深化「多评合一」、工程建设「三联合」试点，逐步实现「一枚印章管审批」。

聚焦全面小康，突出惠民利民补短板。围绕全面建成小康社会短板和薄弱环节，渐次突破。一是补齐扶贫开发短板。以脱贫致富奔小康「1236」行动计划为抓手，一手抓创业，另一手抓扶贫，建立「一卡四名录」分类精准识别到位，实施联村共建、健康、教育、救助、保险叠加精准帮扶到位，确保每年不低于 25% 的低收入人口、经济薄弱村实现脱贫目标。二是补齐民生保障短板。每年兴办「医教水住行」20 项为民办实事工程、民生投入占支出比重不低于 75%。三是补齐现代农业短板。围绕农业结构调整和产业特色打造两大重点，大力实施农业「1234」战略。四是补齐基础设施短板。加快推进交通路网、农田水利、土地整治等群众最期盼、受益面最广的先导工程，不断增强基础设施配套能力。

（作者系中共泗阳县委书记）

责任编辑：段培华

作者 徐勤忠