着力破解城乡建设不平衡不充分问题

把改革作为

乡村振兴的突破口

朱雪华何巨

实施好乡村振兴战略，要把改革作为重要突破口，全面增强农村发展活力。当前，农村改革发展的思路目标已经明确，要着力破解「三农」发展遇到的制度阻碍和利益藩篱，为农业农村发展注入新动能，在改革创新中走出具有江苏特色的乡村振兴之路。

实施乡村振兴战略，要突出「人、地、钱」等关键环节改革。人才是乡村振兴的第一资源。要建立与城镇化快速发展相适应的乡村人力资本开发体制机制，探索建立职业农民制度和鼓励各类人才参与乡村振兴事业的政策体系。深化农村土地制度改革，推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，探索宅基地「三权分置」，适度放活宅基地和农民房屋使用权，吸引资金、技术、人才等要素流向农村。允许县级政府通过村土地利用规划，有效利用农村零星分散的存量建设用地，保障乡村振兴用地需求。强化乡村振兴资金保障，加大财政投入，建立涉农资金统筹整合长效机制。推动农村金融改革，健全农村金融体系。

实施乡村振兴战略，要巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕道路。坚持农村基本经营制度，落实好农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮承包到期后再延长 30 年的政策，让农民吃上长效「定心丸」。进一步完善农村承包地「三权分置」制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营权。完善农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营的政策制度，让农民更多获取土地改革红利。深入推进农村集体产权制度改革，全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，赋予农民更多财产权。

实施乡村振兴战略，要加快农业供给侧结构性改革。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。建立健全质量兴农评价体系、考核体系、政策体系和工作体系，深入推进农业绿色化优质化特色化品牌化，加快推动农业由增产导向转向提质导向。乡村产业兴旺，不单指农业，更要百业兴旺。充分开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，推进农村一二三产业融合发展。抓住「互联网 + 现代农业」发展契机，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，大力发展乡村旅游、休闲农业、农村电商，让新产业新业态成为乡村振兴的重要支撑。探索建立小农户与现代农业发展有机衔接的政策措施，切实增加农民收入。

实施乡村振兴战略，要繁荣发展乡村文化。乡村振兴不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设，注重传承发展乡村优秀传统文化。推广徐州马庄村经验，加强农村公共文化建设，推动公共文化资源重点向乡村倾斜，支持乡村题材文艺创作生产，培育挖掘乡土文化本土人才，活跃繁荣农村文化市场，推进农村精神文明建设。要加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，发挥好乡贤作用，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

实施乡村振兴战略，要大力推进特色田园乡村建设。建设特色田园乡村是江苏推进乡村振兴的重要抓手。要丰富特色田园乡村建设的实践内涵，培育特色产业，保护特色风光，挖掘特色文化，创新基层基础工作，因地制宜致富农民。鼓励地方创新、尊重基层创造，把更多的农村改革试点放在特色田园乡村，推进政策集成、要素集聚，以改革的突破推动特色田园乡村建设，发挥好以点带面、示范引领作用，为乡村振兴提供更多可复制可推广的经验做法。□

（作者单位：中共江苏省委研究室）

探索城市

高质量发展新路径

黄南

江苏城市经济发展程度高，不少城市正由要素驱动阶段向创新驱动阶段转变。实现城市的高质量发展，不仅是经济持续健康发展的关键，更是城市发展水平不断提高的必然结果。

以城市群的建设为突破口，加快城市高质量发展进程。以城市群的发展推动中国城市化进程，是城市化发展阶段与中国国情相结合的必然选择，已经成为中国城市化的战略模式。江苏城市经济发展水平较高，不少城市已进入都市区发展阶段，城市群建设在江苏更具代表性和示范性。省委书记娄勤俭明确指出，要加快城乡建设的高质量发展，把城市群作为城镇化发展的主体形态，以此提升城镇竞争实力。应加大对城市群发展新路径的探索和研究，在城市群发展的中国模式上进行更多的探索，并以此促进城市高质量发展和全省经济整体竞争力进一步攀升。

以市场体系的完善为核心，通过内在活力激发促进城市高质量发展。城市是以「市」为基础形成的，城市的发展离不开健全的市场体系，城市以及城市群的高质量发展必须建立在市场机制充分发挥基础之上。长三角地区是我国市场体系较为完善的地区，市场动力相对充足，但是在一定程度上也存在着城市发展各自为政的问题，缺乏联动和沟通，也缺乏在此基础上形成的区域治理体系。为此，要把市场化建设作为城市高质量发展的关键，进一步厘清政府与市场之间的关系，明确政府的职能界限，减少政府对经济的行政性干预。同时要从加快「1+3」功能区内部的市场体系建设入手，促进要素在城市群内部的自由流动，提高资源配置效率以及城市群的经济效益和发展质量，进而以点带面，促进全省全域市场机制的不断完善。

以产业的合理分工与协作为前提，通过优势互补实现各城市共同繁荣。城市之间的合理分工、相互协作与优势互补，是一座城市快速发展的关键，也是城市群不断成长壮大的主要因素。要推进「1+3」各功能区内部的产业协作与分工，强化核心城市在城市群发展中的引领作用。在加快核心城市经济发展的同时，还要注重完善和提高核心城市的服务、创新、文化、对外交往等非经济功能，以此增强核心城市在城市群内部的带动和引领作用。同时，要促进各城市群的个性化发展，形成合理的分工。要进一步强化扬子江城市群这一经济高地的带动作用，在创新驱动、开放发展、功能和品质提升等方面实现大的突破，成为「全省经济发展的发动机」。沿海经济带、江淮生态经济区、淮海经济区则应立足于自身特色，不断提高发展能级，强化在临港经济、生态经济、高端制造等领域的优势，推动相互之间的产业协作和功能互补。

以基础设施完善为基础，在开放互动中实现城市高质量发展。交通体系的完善是城市之间经济联系日益密切、形成良好协作与分工的基础条件。发达的交通体系是城市群内部相互交流和联系的基本要素，也是城市群快速发展的有力支撑。要立足于「1+3」功能区战略，进一步完善交通体系的建设。一方面，加强各重点功能区内部的交通体系建设，为城市群内部要素的自由流动创造更加便利的条件；另一方面，要围绕各重点功能区进行交通体系的完善，增强城市之间的交通对接，形成内联外通的良性格局。另外，还要通过信息网络的建设构建起虚拟空间的开放通道，形成物理空间和虚拟空间的同步开放，提高江苏城市资源整合的能力。□

（作者系南京市社会科学院经济发展研究所所长、创新型城市研究院执行副院长）

用系统性思维

谋划区域协调发展

史修松

区域协调发展是决胜全面建成小康社会的内在要求，是高质量发展的重要体现。江苏作为东部地区发达省份，经济整体实力位居全国前列，但是，省内区域发展不充分、不平衡问题依然存在。实现高质量发展，必须创新发展思路，以系统性思维构筑江苏区域协调发展新格局。

深化落实「1+3」重点功能区发展战略。进入新时代，要把江苏高质量发展放在全国高质量发展的大格局下做好顶层设计，跳出区域本身，把各个区域放在全省甚至全国的大系统中进行系统性分析。改革开放以来，江苏整体经济快速发展，形成明显的苏南、苏中、苏北的区域发展梯度。相对于全省而言，苏北是发展短板，南北区域发展差异较大。在新发展理念指导下，绝不能走传统粗放型发展老路，要深化落实省委「1+3」重点功能区发展战略。加快打造扬子江城市群，推进扬子江城市群融合发展，使之成为未来江苏区域协同发展的最重要增长极。加快沿海经济带的建设步伐，打通沿海高速通道，大力发展临港经济和海洋经济，尽早实现江苏海洋经济跨越式发展，向海洋经济强省迈进。加快推进江淮生态经济区建设，走出单纯追赶苏南的误区，探索生态经济发展新路径。加快打造徐州淮海经济区中心城市，实施徐州与连云港的双城联动，发挥连云港的战略叠加效应。

加快形成区域系统协同与互补效应。区域发展既是竞争关系又是共生关系，各个区域在发展过程中形成一个协同的系统，他们之间通过共享技能、共享资源、协调战略形成系统协同效应与互补效应。今年政府工作报告提出，完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。江苏各个区域各有优势，也各有其发展瓶颈，推进高质量的区域协调发展，就是要发挥各自优势，协同发展，补齐短板。破除区域协调发展的障碍，要坚持全省一盘棋，加强功能区域间的协同发展，不断强化和优化扬子江城市群、沿海经济带、江淮生态经济区和淮海经济区之间的协调性，协同推进资源的有序流动和优化配置，从总体上节约区域发展成本，实现总体发展效益最大化。

深入推进城乡一体发展同步提升。高质量的城市发展离不开高质量乡村发展，高质量的乡村发展也离不开高质量城市发展。城乡发展必须同步提升，从整体上实现城乡功能互补，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间上协调发展。江苏实现高质量发展必须加快实施乡村振兴战略步伐，制定具体的乡村振兴行动计划。不充分、不平衡发展不仅体现在区域之间，更体现在城乡之间。苏北的农村发展相对于城市而言更加不充分、不平衡，要加快农村基础设施建设，如加快建设农村快速路网，形成系统的高速公路和高速铁路网，缩短城市与农村的时空距离，缩小与城市圈、工业圈、产业圈的距离，形成城市和现代农村融合发展圈。实现城乡一体化发展，要推动农村社区相衔接，按照设施齐全、服务完善、环境优美、管理规范的要求，推进新型农村社区建设，完善综合文化站、便民服务中心、卫生室、学校等公共服务设施，达到农村与城市公共服务设施基本相当，实现江苏城乡一体化的高质量。□

（作者系江苏重点培育智库苏北发展研究院副院长、研究员）

插文照片：晓松

推进交通高质量发展

尹红亮

今年全国两会期间，省委书记娄勤俭在讲高质量发展时指出，最迫切的是建设综合交通运输体系。江苏从「十一五」初即开始探索推进综合交通运输体系建设并取得显着成效，但对照高质量发展要求和世界领先水平，还存在明显的短板。

交通运输在国民经济和社会发展中具有基础性和先导性作用。江苏交通运输建设发展，要在补齐短板的同时更加注重各种运输方式协同运转，形成综合优势，在支撑城乡建设和经济社会发展的同时担好引领发展的职责。概括起来，就是要树立「交通 +」理念，打造世界水准、中国特色、江苏特点的现代综合交通运输体系。

树立「交通 + 空间」理念，更好地发挥综合交通运输体系引领国土空间开发和城乡区域协同发展的功能。要以补齐短板、放大优势为导向，加快建设具有世界先进水平的综合交通基础设施网络。补齐高铁短板，把高铁建设作为新一轮综合交通建设的主要突破口，构筑以轨道交通为主骨架的综合交通网络，努力推动江苏全面迈入「高铁时代」。破除过江瓶颈，注重共享、共建，加快过江通道建设，缓解过江难，促进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通经济板块紧密融合，推动沿江两岸融合发展。提升机场服务能级，系统谋划全省机场布局定位，协同推进长三角空域精细化管理改革试点，积极推动轨道交通接入重点机场。打造枢纽城市，强化以南京为中心的放射状交通网络，提升南京首位度，使其成为全球「流空间」的重要节点，加快建设覆盖全省的「零换乘」「无缝衔接」综合客货运枢纽体系。

树立「交通 + 产业」理念，更好地发挥综合交通运输体系促进全省现代产业体系构建的功能。服务我省实体经济振兴和开放型经济发展，以货畅其流、物优其流为导向，加快建设成本更低、效率更高、面向全球的供应链系统。构建高效顺畅的多式联运系统，统筹推动中欧（亚）班列扩量增效，将新亚欧陆海联运通道打造为「一带一路」合作倡议标杆和示范项目。推动港航运协同发展，发挥并放大江苏水运资源优势和水运低成本优势。打造国际航空枢纽，促进空港经济与产业经济融合发展；加大国际国内航线开辟力度，促进人才和其他要素高效流通。鼓励「互联网 + 道路货运」新业态发展。

树立「交通 + 美好生活」理念，让综合交通运输体系更好地顺应人民群众对美好出行体验的热切期盼。以公交优先、畅通安全为导向，建设群众更有获得感、幸福感、安全感的出行服务体系。推动旅客联程运输发展，提高客运舒适准点水平。深化落实公交优先发展战略，将公交化运营模式拓展到城际、城乡。打造城乡一体的高品质干线道路网，加强「四好农村路」建设，助力精准脱贫攻坚战，服务乡村振兴战略。推动交通运输与旅游融合发展，打造「水韵江苏」旅游交通。确立「安全是最高价值」的理念，以「零死亡」为导向，大力推进科技兴安，增强交通运输本质安全度，助力提升全省人民生活安全感。

树立「创新 + 交通」理念，在综合交通运输体系建设的全部领域和所有环节更模范地尊重和顺应科技创新、绿色生态等科学发展规律。以创新驱动、改革推动为导向，强化新技术、新材料、新装备研发和运用，深化体制机制改革，引领交通新业态发展。以绿色低碳、洁化美化为导向，加快建成全国首个绿色交通示范省份，服务「美丽江苏」建设。□

（作者系江苏省交通运输厅规划研究中心主任）

责任编辑：苏胜利插文照片：王军

编者按：实现城乡建设高质量，必须着眼城乡发展中存在的不平衡不充分问题，更有针对性地抓重点、补短板、强弱项。围绕农村改革、城市发展、综合交通建设、区域协调发展等问题，本刊组织相关领域专家进行具有针对性、实用性的分析探讨，敬请广大读者关注。

作者朱雪华何巨