精准帮扶 开拓中小企业发展新局面
江苏是中小企业大省，中小企业是我省经济和社会发展的主力军，税收占全省的 50% 以上，GDP 占全省的 60% 以上。今年突发的新型冠状病毒肺炎疫情，对抗风险能力较弱的中小企业带来了很大的冲击，企业面临的突出矛盾复杂而多变。省工信厅作为全省支持中小企业发展的牵头管理部门，充分提高政治站位，强化责任担当，认真学习领会习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对于做好「六稳」「六保」任务的工作要求，紧紧围绕全省中心工作，积极推动中小企业复工复产，不断提升中小企业竞争力，取得了显着成效。
惠企政策落实落地
疫情发生初期，积极谋划、及时出台省级层面支持中小企业缓解疫情影响的措施，对帮助中小企业稳定信心、复工复产、渡过难关具有十分重要的意义。省委常委会召开会议明确要求「根据疫情对经济社会发展带来的新挑战，提前做好政策的研究准备，对于受疫情影响较大的行业和中小企业，要研究帮扶措施，支持企业渡过难关」。充分发挥省政府促进中小企业发展工作领导小组办公室综合协调作用，会同省各有关部门研究制定《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》（简称「22 条」），由省政府办公厅印发。「22 条」包括减轻企业负担、加强金融支持、稳定就业保障、协调保障服务四个部分，聚焦企业关切和存在的困难矛盾，加强针对性，突出有效性和可操作性。并会同有关部门及时将 22 条政策措施细化成 55 条具体举措，推动制定具体申报指引，加强宣传解读和精准推送，力争让每家中小企业应知尽知，让符合条件的中小企业应享尽享。
「22 条」在全省实施以来，持续推动省内各有关部门对各项惠企政策的贯彻落实，取得了积极成效。据最新统计，在减税降税方面，2—5 月，全省为 39947 户中小企业办理税款延期缴纳，延缴金额 69 亿元；为 19311 户中小企业办理社保费缓缴，缓缴金额 1.8 亿元。在企业减负方面，2—5 月，全省减免中小企业三项社会保险费 449.1 亿元，发放失业保险稳岗返还 59.4 亿元，惠及 58 万户企业和 1082 万名职工；电网企业计收除高耗能行业以外，执行一般工商业及其它电价、大工业电价的电力用户电费时，统一按原到户电价水平的 95% 结算，上半年为全省企业节约用能成本超过 100 亿元。在保障用工方面，一季度全省公共就业服务机构发布有效就业岗位信息 137.1 万个（次），引导 104.4 万人（次）劳动者上网登记求职；1—4 月全省城镇新增就业 41.6 万人。在融资支持方面，2—5 月，全省银行业为 66.3 万户企业提供贷款 3.1 万亿元。其中，为 58.1 万户普惠型小微企业提供贷款 6665.4 亿元，为 8.2 万户首贷户发放贷款 2478.9 亿元，为 23.1 万户有贷户增加贷款 1.2 万亿元。
复工复产精准有序
疫情发生之后，帮助广大企业及时复工复产是当务之急。省工信厅会同 10 个相关部门成立了省疫情防控工作领导小组企业防控组，增强工作统筹和协调，制定印发《关于进一步加强分类指导有序推动企业精准复工的通知》《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间企业复工工作的通知》《江苏省工业企业新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控卫生学技术指南》，提出企业 6 项职责和 17 项具体防控措施，督促指导企业落实主体责任，明确在「三个必需行业」基础上，以「六类工业企业」为重点推进复工复产，根据复工人员来源地疫情风险状况实施分类分级管控，加快推动复工人员返岗。到 3 月底，全省规模以上中小工业企业复工面达 99% 以上，到 4 月底，全省中小工业企业复工面达 95% 以上。
南京诺唯赞生物科技有限公司，在国内生物检测试剂领域处于领军地位。疫情发生后，企业马上组织相关科研人员投入到新冠病毒检测试剂的研发和生产供应上来。针对公司流动资金紧张的困难，科技部门及时上门协调拨付省重点研发专项资金 500 万元；针对公司上游原材料运不进来、产品运不出去的困难，交通部门为公司开辟绿色通道，充分保障了公司物流运输。
主体地位完善增强
全国两会后，党中央、国务院对「六稳」「六保」工作提出了明确要求，其中「保市场主体」关键就是保中小企业。省工信厅及时会商省政府促进中小企业领导小组各个成员单位，印发出台《2020 年全省中小企业工作重点任务》，以更加扎实的举措帮助中小企业应对疫情影响，扶持中小企业持续提升竞争力，并通过持续提升在细分领域中的地位和话语权，不断增强中小企业的市场主体地位。
推动中小企业专精特新发展。习近平总书记在召开全国财经委员会第五次会议时明确要求「培育一批『专精特新』中小企业」，中办、国办出台的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》也明确要求培育专精特新小巨人企业。围绕重点先进制造业集群，江苏研究出台了《江苏省「千企升级」三年行动计划（2020—2022 年）》，统一专精特新内涵和标准，确定「百千万」的行动目标，即经过三年建成 10000 家专精特新企业培育库，培育 1000 家省级专精特新小巨人企业，争创 100 家国家制造业单项冠军和专精特新小巨人企业，引领江苏制造业从「高原」走向「高峰」。截至目前，全省累计培育了省级专精特新小巨人企业 973 家，国家专精特新小巨人企业 18 家，工信部制造业单项冠军 76 家。
完善中小企业公共服务体系。省工信厅持续推动省级中小企业平台网络建设，今年上半年建设完成了跨部门中小企业政策发布平台，统一发布省级以上部门涉企政策，分行业、分类型向企业精准推送，及时帮助企业了解掌握最新措施信息。上半年平台累计发布国家和省内单位涉企政策原文 1372 条，解读 830 条，其中原创图解 225 条。积极打造中小企业公共服务平台，制定更为科学合理的平台评价体系，引导平台为中小企业提供各类优质服务。今年 1 月到 5 月，34 家国家级中小企业公共服务示范平台通过线上线下结合方式为全省中小企业开展服务活动 964 场，服务企业 2.6 万家、服务人数 7.3 万人。
缓解中小企业融资发展难题。为应对疫情，省工信厅分别与江苏银行、中信银行南京分行联合下发《关于组织疫情防控物资重点生产企业和受疫情影响企业申报融资需求的紧急通知》《关于强化金融支持帮助中小企业复工复产的通知》，各设立 100 亿元紧急融资额度，对企业的融资需求，建立实时响应、专人对接、当日反馈的政银合作机制，江苏银行对省工信厅推送的 1100 余户企业融资需求实现 100% 对接，累计向 700 余户企业提供授信约 152 亿元。同时，在省中小企业公共服务线上平台开设「抗疫情促发展中小企业绿色通道」，强化金融机构与中小企业融资需求的精准对接。截至 6 月底，绿色通道已入驻 99 家银行机构、66 家政府性融资担保公司和 29 家转贷服务公司（基金），上线金融产品 360 项，14128 家企业通过绿色通道获得贷款，累计融资金额达 510 亿元，户均 361 万元，平均利率 4.72%。
优化中小企业营商服务环境。中小企业的高质量发展离不开法律条例的支持。新《中小企业促进法》自 2018 年实施以来，对支持中小企业健康发展起到了良好的保障作用。我省在 2009 年颁布《中小企业促进条例》，到现在已超过了 10 年，为更好地适应中小企业新的发展趋势，于去年启动条例的修订工作，省工信厅同省人大法工委、财经委，以及省财政厅等部门及时衔接沟通，并前往各地多次召开座谈会，听取基层部门和企业相关意见，完善修订草案，加快修订进程，力争条例早日正式出台。
推进中小企业「主体」与「就业」互保。保市场主体关键就是保中小企业。中央近期不断强调，保就业的核心和落脚点就是保市场主体，保住了市场主体就是保住了经济、稳住了就业。全国两会后，我们把「保居民就业」和「保市场主体」工作结合，积极摸排梳理中小企业人才需求，募集相关岗位，主动与省教育厅沟通合作，在省中小企业公共服务网络平台与省智慧就业平台分别设立网上招聘专栏，开展全省中小企业高校毕业生百日招聘活动。截至 6 月 30 日，全省共有 1121 家企业参加招聘活动，共提供岗位 83462 个，帮助企业有效延揽了高校专业人才。
（作者系江苏省工信厅中小企业局局长）
责任编辑：贾潇潇
作者 韩立春