导读 4 政策撬动：挖掘江苏产业转型的制度红利
作者◎ 美国专门制定了重振制造业战略政策框架，在为工人提供劳动技能的机会、保证工人具有高生产率、激发创新热情，建立稳定而有效的资本市场，为新技术研发进行大规模投资，创造有利于技术扩散的商业环境等方面政策有较大突破。
◎ 江苏面对人口红利逐步消失、利用外部资本的红利减弱、投资率下降、消费率偏低、土地紧缺且价格上涨、资源能源和环境制约、经济增长的低成本优势难以为继等诸多难题，应当毫不犹豫地抢抓初显的科技资源红利、人才资源红利、深化改革制度红利等机遇，及早制定工业强省战略政策框架。
产业创新亟待处理好几个关键问题
洪银兴
制造业的提升问题。怎么解决制造业的提升问题？要靠科技创新。现在我们面临的新问题是什么？中国的制造业在世界范围内由跟随转向领跑，这要靠创新。过去中国的制造业在世界上还没有规模的时候，可以在价值链的低端跟着走，现在我们的规模在世界上领先了，这个时候就要领着走了，要领着走就要靠创新，靠研发来进入价值链的高端，也就是需要提高高科技产品和创新产品的全球份额，增加具有国际品牌的「中国创造」产品和技术的数量。我们的制造业要突破资源、环境的极限，只有靠科技创新来发展环保、低碳的绿色产业。在全球化、信息化、网络化的时代，我国同发达国家已经站在同一个创新起跑线上。产业结构转型升级的关键是产业创新，美国、日本、欧洲这些国家所创新的产业，同样也是我们所要创新的产业，创新水平也都在同一个起跑线上。诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨讲了一个观点，「科技和产业的时代划分是以许多国家所共有的创造发明为依据的，这是现代经济增长一条特殊真理。」前段时间，全世界都在搞信息化，现在全世界都在搞生物医药、生物技术、新能源，这都是我们要做的。产业创新的目标，一是高科技含量，二是绿色环保。
培育产业竞争优势问题。江苏要培育竞争优势，重要的是培育产业的竞争优势，要利用自己的比较优势。过去讲的比较优势指的是资源禀赋意义上的比较优势。我这里讲的比较优势不是资源禀赋的比较优势，不是说有土地，就发展土地密集型的；有劳动资源，就发展劳动密集型的。我强调的比较竞争优势，就是哪一个方面竞争优势更强，就要重点发展什么产业，一定要防止出现过去主要靠资源禀赋的误区。现在区域竞争优势首先是产业优势，「一国产业是否拥有可与世界级竞争对手较劲的竞争优势，主要看产业」。江苏有哪些产业能够和世界级竞争对手较量？这才是我们要谋求的竞争优势，不能停留在过去理解的那种比较优势上。这就是十八大报告提出要培育以技术、品牌、质量服务为核心竞争力的新优势。
发展新兴产业的关键性问题。结构调整不仅仅是要培育战略性新兴产业，而且要让战略性新兴产业成为主导产业。在这里，我们要吸取光伏产业的教训，我国的光伏产业陷入市场困境的原因在什么地方？吸取它的教训才能帮助我们在产业结构调整中解决新兴产业发展的问题。战略性新兴产业能够成长主要是看三大需求，一是技术需求，能够掌握当今世界最为高端的技术，占领国家和世界的制高点；二是市场需求，包括国际市场需求和国内市场需求；三是财务需求，涉及成本、价格和利润。首先要解决的是新产业的规模经济问题，一要从研发到制造，再到使用，要形成产业链；二要防止重复、分散投资，实现优势集中，现在往往是一听哪一个产业是战略性新兴产业，到处都一哄而上，到处都在重复建设、重复投资，最后是自己打败自己。其次是新产业的市场问题，战略性新兴产业内需市场是首要的，不能够只是依靠外需，受制于人，我们的光伏产业 95% 要靠出口，主要依靠国际市场，而内需市场没有很好打开，这样一来就造成受制于人的局面，国际市场风险太大。还有一个重要问题，就是新产业的成本控制问题，这些新产业在发展的初级阶段普遍遇到成本太高的问题，价格处于高位，市场一时难以接受。因此在发展新产业的过程中，一是需要进一步创新，发现降低成本的新技术和新材料；二是政府适时介入，对新产业的技术研发给予必要的补偿和投入，尤其是要着力解决其市场问题。
传统制造业的升级问题。在结构调整中，怎么解决传统制造业的提升问题？现在大部分的新兴产业不是在现有的相关企业中产生的，基本上都是另起炉灶。熊彼特最早在讲创新的时候就举了这个例子，新产业不可能在老企业中间产生。为什么？因为这个传统产业，虽然有技术改造的动力，但却没有产业创新的动力，因为他们有成本的考虑，如果有了新产业，他们在原有产业里面投入的成本就难以收回，这叫沉没成本。所以他们会阻碍产业创新。反过来的情况是很多传统产业在新兴产业出来后就跨掉。但新兴产业的发展又遇到市场问题，没法利用原有的渠道打进新的市场；新兴产业本身的一系列配套跟不上。所以我们现在应该鼓励传统产业创新产业，因为通过传统产业来创新新产业，总体的财务成本比较小，尽管有可能一些成本补偿不回来，但是原有的市场、原有的营销和各种渠道，都可以继续使用起来；同时这种模式的市场风险小，因为其本身是在这个行业里面，不会自己和自己过度竞争。换句话说，这就是如何解决好传统制造业的高级化-问题，也就是发展高端（高科技）、高效（高附加值）、低碳（低污染）、低能源消耗的新产业，例如重化工业向生产新能源、新材料产品升级，电子信息产业向软件服务业升级。传统制造业应该积极融入新产业的产业链条，例如装备制造业转向新能源的装备制造。此外，传统产业还应该积极采用新产业技术，不断提升信息化水平。
开放与产业创新结合问题。现在江苏的产业发展中还有一个开放的问题，怎么把开放和创新结合起来推动产业结构的调整？当前我们的开放战略正在调整，过去我们把参与国际分工作为我们的目标，现在应该倒过来，就是参与国际分工要服从于提升自身的竞争力，把参与国际分工作为一个手段，作为一个途径，最终目的是要增强自身的竞争力，而不是像过去那样特别强调占领国际市场。在这种情况下，按照十八大的精神，有几个方面需要适当调整，一是出口和进口并重，突出高科技的进口，因为现在美国提出出口五年翻一番目标，他们对高技术的出口管制会有所放松。二是贸易政策和产业政策协调，进出口贸易要支持产业升级，不是简单强调资源优势、环境优势去参与出口，贸易要倒过来支持产业升级。三是加工贸易要转型升级，重点是要推动消化吸收再创新。四是发展服务贸易。还有一点就是要将引资、引技、引智有机地结合起来，强调创新和发展新兴产业要特别重视人才问题。
（作者系南京大学党委书记、教授、博导）
责任编辑：丁和平
以政策杠杆撬动产业结构优化升级
本刊记者
江苏坚持以政策规划引导转型升级，先后出台并实施了 11 个产业调整和振兴规划、加快推进新型工业化的意见等一系列政策文件，做强做精制造业、培育壮大新兴产业、加快发展生产性服务业，不断推动工业高端化、规模化、品牌化、信息化、绿色化发展，促进产业结构优化升级。
以政策倒逼。淘汰落后产能。制定发布关于加快淘汰落后产能工作的实施意见，明确全省淘汰落后产能工作的目标任务、政策措施和工作步骤。安排省级淘汰落后产能专项奖励资金 5000 万元，引导地方政府建立、安排相关专项资金，对承担淘汰任务企业给予奖励。坚持总量调控与结构调整相结合、扶优扶强与限劣关小相结合、企业兼并重组与技术改造升级相结合，以电力、钢铁、水泥、印染、化工等行业为重点，加强组织领导、强化政策引导、提高标准要求，严控落后产能，引导有序投资。全面落实节能减排目标责任，实行「一票否决制」，倒逼结构优化升级，加快推进低碳发展和绿色制造。完善节能标准体系，落实 15 项产品能耗限额地方标准。争取在「十二五」期间，单位工业增加值能耗较「十一五」末降低 20%，水耗下降 25%，二氧化碳排放量减少 21%，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量分别减少 10%，大型骨干企业主要产品能耗接近世界先进水平。
以政策引领，培育壮大新兴产业。积极组织实施新兴产业倍增计划，切实落实省「十二五」培育和发展战略性新兴产业规划和十大战略性新兴产业推进方案，强化规划引领、全面推进，分类指导、集聚集约。设立省战略性新兴产业发展专项资金，支持引导各类资本投向战略性新兴产业发展的重要环节、关键技术、重点工程及载体建设。重点抓好规划引导和政策扶持，促进重大科技成果转化及产业化，推动高新技术产业向高端化发展。制定实施加强新技术、新产品推广应用的意见，实施「百千万」工程，每年推广应用 100 项关键新技术、1000 个重点新产品。实施「江苏省高层次创新创业人才引进计划」、「科技创新创业双干人才工程」等政策，集聚优秀人才，推动科技创新。力争到「十二五」末基本形成以高新技术产业、战略性新兴产业为重要支撑的先进制造体系，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 45%，年均提高约 2 个百分点；战略性新兴产业年均增长 30% 以上，增加值占 GDP 比重确保达 18%。
以政策扶持，发展现代服务业。近年来，我省全力实施服务业的跨越发展。先后发布施行江苏省现代服务业产业指导目录、进一步加快发展现代服务业的若干政策、江苏省现代服务业「十百千」行动计划等政策文件，着眼于服务业的「新业态、新领域、新热点」，鼓励信息传输、现代物流、文化产业、科技服务等 11 大类 88 项服务产业发展，对服务业从项目准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜，为服务业进一步做大做强提供新的发展机遇和良好的政策环境。围绕「市场化、专业化、社会化、国际化」方向，推动产业协作分工，大力发展直接为制造服务的生产性服务业。力求到 2015 年，生产性服务业增加值达到 1.4 万亿元，占全省服务业比重达 43% 以上，形成专业生产服务对工业经济的配套支撑，为加快转变经济发展方式、促进产业结构优化升级做出积极贡献。
责任编辑：张宁
五策并举发展新兴产业
韩东铭
构建政策支撑体系。战略性新兴产业属于技术、知识、人才密集的高科技产业，仅靠市场的配置作用，人才、资金、信息等各种资源都会向「高处」流动，一般不会「青睐」一个未成规模、未具优势的新兴产业。所以，各地发展战略性新兴产业，必须发挥政府的政策调节作用，在规划、财政、税收、金融、土地、人才等方面出台扶持和优惠政策，引导社会各种资源投向战略性新兴产业。要加强统筹规划，解决项目重复建设、局部偏「热」等问题；综合运用财税政策，降低新兴企业的生产运营成本；从需求端加强政策调控，培育有利于战略性新兴产业发展的消费市场。
增强自主创新能力。战略性新兴产业源于科技创新，发展于科技成果产业化，持续自主创新始终是产业成长提升的支撑，是产业具有市场竞争力、难以被超越、被复制的基础。但是，战略性新兴产业技术投入风险比较大、研发周期长、学科领域广，单纯依靠企业很难完成。政府在提高企业研究开发新技术积极性的同时，要加大对基础性、战略性研究领域前瞻研究的组织协调，建立政府、企业、科研机构相互承接、相互作用的科技创新体系，政府主导基础性研究，企业主导应用性研究，形成政企协调、产学研结合的协同创新。
扩大需求应用市场。战略性新兴产业发展早期，产品和服务的市场认知度低、与现有同类产品相比成本高、市场配套体系不完善，推广应用并大规模生产面临很多障碍。政府要组织实施若干重大应用示范工程，建立健全市场机制，营造良好的市场环境，完善市场应用配套服务体系，引导消费模式转变，将潜力需求转化现实需求，形成产业化的市场需求。要加强宽带、智能电网等产业市场应用基础设施建设，支持企业大力发展专业服务、增值服务等新兴业态，为战略性新兴产业发展提供支持。
扶持规模骨干企业。大企业多是技术进步的策源地，在促进产业链延伸、推动产业集聚、带动小企业发展等方面起主导作用。要以体制、技术和管理创新为动力，以实施投入扩张和资产兼并重组为抓手，加强政策引导，着力扶优扶强，加快培育一批拥有自主知识产权、自主核心技术和自主品牌、主业突出、具有国际竞争力的规模骨干企业，促进新兴产业抢占行业发展制高点，提升主导市场力量，引领行业发展方向，形成技术标准和产业门槛，增强全球竞争的比较优势。
培育产业领军人才。领军人物总能站在时代发展和变革的最前沿，找准主攻方向，突破核心技术，占领关键领域，创造重大成就，从而促进新兴产业的持续健康发展。要以事业留人、待遇留人、感情留人为基本导向，建立和完善领军人才评价、培养机制，落实领军人才开发和服务措施，搭建领军人才事业发展的舞台，为新兴产业持续发展注入智慧和力量。
（作者单位：省经信委）
责任编辑：尤展
按经济规律调整产业结构
吴先满
伴随大规模社会主义经济建设和改革开放，江苏产业经济全面深入发展，产业层次升级提高，产业经济为国家工业化、现代化和江苏富民强省作出持续的重大贡献。1972 年，江苏工业超过农业成为国民经济主导。1989 年，江苏第三产业超过农业占据国民经济第二位。江苏工业化经历初期轻纺工业和中期重化工业渐次进入中后期阶段。2012 年，江苏地区生产总值 5.41 万亿元，人均地区生产总值超过 1 万美元，三次产业增加值比例为 6.3：50.2：43.5，其中第一产业增加值 0.34 万亿元，2011 年比 1978 年增长 2.53 倍，年均增长 4.7%；第二产业增加值 2.71 万亿元，2011 年比 1978 年增长 75.82 倍，年均增长 14.1%；第三产业增加值 2.35 万亿元，比 1978 年增长 83.64 倍，年均增长 14.4%。2012 年，江苏地区生产总值占全国 10.42%，其中一二三次产业增加值分别占全国的 6.49%、11.52%、10.15%。但是，江苏现在的产业体系还不够健全、完善，产业结构还不尽合理，江苏必须在新的产业经济发展和产业结构起点上继续调整、优化、提高。在调整、优化、提升产业结构中，江苏要充分发挥人的主观能动性，充分遵循客观经济规律，努力按照经济规律的要求调整、优化、提升产业结构。当前和今后一个时期，应突出以下几个重点：
首先，着力打造现代服务型经济。产业经济发展演进的配第—克拉克定理指出，随着经济发展演进，会有越来越多的劳动力和其他要素资源依次由农业部门转向工业部门，然后再由工业部门转向服务部门。国务院长三角发展规划明确要求本地区于 2020 年形成服务型经济。江苏目前产业结构的突出问题是服务业发展滞后，服务业比重低，产业结构偏重，给生产生活生态带来诸多负面影响，亟待调整转换。现代服务型经济是建立在先进制造业基础上的服务业发达、服务业与现代工农业融合互动、服务业对经济增长拉动及贡献作用显着的现代经济形态。江苏要加快发展现代服务业包括生产性服务业和消费型服务业，把服务业做大做强，显着提升服务业的产值和就业比重，着力打造现代服务型经济，走在长三角、全国的前面。
其次，下苦功夫提升产业的技术创新能力。科学技术是第一生产力，技术创新能力是现代产业经济的灵魂。江苏产业技术创新能力高于全国一般水平，低于欧美发达经济体和北京、上海、深圳。很多企业与跨国公司合作竞争中缺乏核心技术，长期处于产业链和价值链的低端，质量效益不高。下苦功夫提升产业技术创新能力，最重要的是要做到引进后的消化、吸收与再创新，重视集成、相同创新，强调原始创新。这方面，苏南要借助实施国家苏南现代化建设示范区规划的大好时机，显着提升产业技术创新水平，作出表率、示范。
再次，正确处理政府与市场的关系。整个社会主义市场经济建设始终要处理好政府与市场的关系，产业经济发展和产业结构调整也不例外。2008 年应对国际金融危机以来，江苏产业发展的一大进步就是一批战略性新兴产业迅速成长起来，但与此同时新兴产业发展亦存在南北发展不平衡、对外需依赖重、地区雷同、行政化力量大等问题，由此造成部分地区、部分行业的新一轮产能过剩，经济金融风险凸现。发展产业经济，调整产业结构，提升产业水平，包括传统产业和新兴产业，都需要把政府的引导作用和市场的基础性配置作用有机结合起来。尊重企业家的意愿和选择，发挥行业协会的职能，政府部门顺势而为地规划引导，区域之间分工合作，形成比较优势和特色竞争优势，便可事半功倍。加快江苏经济发展方式转变，当务之急即是要加快产业发展与组织方式的转变。
（作者系省社科院研究员、博士生导师）
责任编辑：金雯
拓展传统制造业转型升级新路径
李华生 董现荣
推进传统制造业改造升级。改造提升传统技术，通过实施固定资产更新补贴计划，增加技术改造贴息贷款，提高企业核心竞争力和技术水平，促进传统制造业向产业链高端跃升、由低附加值向高附加值跃升。创新突破关键技术，通过集成创新突破行业先进技术，突破关键部件外资掌控壁垒与限制，从「生产车间」变身「企业总部」，实现整体转型升级。联盟收购先进技术，通过战略联盟获取技术、品牌、管理、服务等战略性资源，获取战略性资产，实现产业集群内制造业企业整体的转型升级。
推进传统制造业融合发展。通过传统制造业与信息化、产业链融合，促进传统制造业转型升级。推动传统制造业与信息化深度融合，加强信息技术对传统制造业的改造提升，以信息化全面提高传统制造业水平。推动传统制造业与边界产业深度融合，通过把握传统制造业的新特点和新需求，开发交通、纺织等传统制造业产品在高端健身、休闲用品等方面的新功能，创造新产品、开发新市场，提升品牌价值与附加值，实现跨产业的转型升级。推动传统制造业与生产性服务业深度融合，以构建供应链为核心，通过服务增值提升附加值、延伸产业链，促进价值链向「微笑曲线」两头攀升，以生产性服务业促进传统制造业结构升级。
推进传统制造业管理创新。传统制造业生产管理转型升级势在必行，以精细管理消除企业的浪费，响应国家政策要求推动制造业的管理向科学化、环保化、主动服务化方向发展。加强管理手段创新。通过信息化推进生产流程智能化，推进销售服务电子化。加强机制创新。通过规范企业组织结构和法人治理结构，提高企业发展活力和竞争力。推进商业模式创新。把商业模式创新作为推进企业转型升级的战略措施，以开发和整合市场资源为目标建立全球营销与服务管理体系。
推进传统制造业集群集聚。一是加大兼并重组力度。支持钢铁、汽车、电力、纺织、轻工等行业龙头企业、优势企业兼并落后企业，推动上下游、产供销、国际间联合重组，提高产业集中度和资源配置效率。二是加快淘汰落后产能。依法关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，严格市场准入条件，防止落后生产能力异地转移。三是压缩高消耗高污染产能。从严控制「两高」行业低水平重复建设，防止和杜绝产能过剩行业盲目扩张。四是推进产业集群发展。优化产业规划布局，加速产业链高端空间集聚，纵深推进特色产业基地建设，统筹完善公共服务、区域品牌、产业配套等体系，依托专业市场、保税平台、科研院所推进生产性服务业集聚区建设，形成综合竞争优势。
强化传统制造业人力资源支撑。传统制造业转型升级关键在于人力资源队伍建设。一方面，要全面增强技术研发能力。特别是增强企业人力资源全球化配置与运用能力，实现由「国内选人」向「全球选人」转变；同时，加强工程师团队和工程师文化建设，提升集成研发能力。另一方面，要全面提升技术工人技能。大力发展专业技术职业教育，加强技师团队、技师文化和技术工人队伍建设，为传统制造业转型升级提供高水平技术工人支持。
优化传统制造业发展的政策环境。传统制造业不是落后产业，传统制造业的转型升级也不是转行升级。各级应高度重视传统制造业在产业价值链中的角色地位，以扎实有效的政策推进制造业转型升级。一是以制度安排明确经济转型升级方向。各级应以市场导向作为倾斜性产业政策制定的基点，制定传统制造业转型升级的政策措施，助推相关企业提升研发能力，实现产业链升级。二是以结构性减税推动传统制造业结构升级。通过财税制度「营改增」基本消除重复征税，营造市场公平财税环境。三是帮助传统制造业破解要素制约。通过设立传统制造业转型升级扶持基金，帮助相关企业解决土地、融资成本等问题，推进传统制造业转型升级。
（作者单位：徐州市委研究室）
责任编辑：尤健
【延伸链接五】
欧盟开启「增强型工业革命」
欧盟经济持续低迷的现实促使欧盟重新检讨和调整自己的产业政策，「增强型工业革命」，已经被提到了议事日程。2010 年，欧盟委员会制定了《全球化时代的统一产业政策》，提出了未来工业政策的基本框架，内容涉及改善产业环境、强化内部市场、工业创新政策、国际资本化和促进工业现代化等几大方面。2012 年 10 月，欧盟委员会发表了《强大的欧盟工业有利于经济增长和复苏》的工业政策通报，确立了欧盟工业的核心地位，提出通过「增强型工业革命」扭转欧盟工业比重下降趋势，到 2020 年将欧盟工业增加值在国内生产总值中所占比重由目前的 16% 提升至 20%。
（资料来源：《经济日报》2013 年 4 月 18 日）
作者 洪银兴等