创设「书香城市」的张家港实践
近年来，张家港市把全民阅读作为深化公共文化服务的重要内容，作为提升公民道德素养、丰富文明城市创建内涵的重要抓手，在全国范围内首创试行覆盖城乡的「书香城市」建设指标体系，首推民间阅读推广人制度、社区阅读活动站建设，创新理念、系统规划、整体推进全民阅读活动，广泛激发市民「阅读自觉」和文化创造力，积极营造崇文向善、理性平和的社会文化环境。
一、率先创设覆盖城乡、重在建设的「书香城市」指标体系
（一）组织开展全民阅读状况「基线调查」，掌握现状和需求。2012 年 4 月至 6 月，张家港市与中国新闻出版研究院国民阅读研究与促进中心合作，在全市范围内开展了全民阅读基线调查工作，采集有效样本 2040 个，经问卷回收、电话复核、数据录入、科学分析、报告撰写等环节，形成了《2012 年张家港市全民阅读状况蓝皮书》。从调查结果来看，张家港市全民阅读主要指标明显高于全国平均阅读水平（18 周岁以上居民的各类媒介综合阅读率达到 89.5%，比全国水平 77.6% 高出约 12 个百分点），但仍有很大的阅读提升空间。从设施资源看，公共文化设施（社区图书室、农家书屋、公共电子阅览室等）的全设置并不代表服务功能的全覆盖，市民的知晓率、参与率并不高。从百姓满意度看，「34.9% 的人对自己的阅读状况表示满意、55% 的人表示一般、10.1% 的人表示不满意」。从阅读体量的大小来看。「77.3% 的市民认为自己的阅读量比较少」、「38.7% 的居民认为应该增加阅读活动的种类，让更多的人真正参与到阅读活动中去」。
（二）研究制定「书香城市」建设指标体系，量化目标指引。根据全民阅读基线调查结果，围绕丰富阅读资源、提升市民参与度等关键环节，张家港市着手起草了「书香城市」指标体系，并专门邀请文化部公共文化服务专家委员会副主任、国家图书馆首席专家、北京大学李国新教授等 10 多位国内权威专家学者就指标体系展开研讨，反复修改完善。2012 年 u 月，正式对外发布了全国首个覆盖城乡的「书香城市」建设指标评价体系——《张家港市「书香城市」建设指标体系（试行）》。该指标体系包括阅读设施、阅读资源、阅读组织、阅读活动、阅读环境、阅读成效及保障条件等 7 个一级指标，涉及 44 个二级指标和 87 个三级指标，其中定量指标 82 个、定性指标 5 个、「硬性指标」15 个。从标准和制度两个层面保障全民阅读活动的发展。
（三）创新指标设置，强化推进保障。创设「书香城市」指标体系是一项全新的探索和尝试。在指标设置过程中，张家港市强调突出了三个方面：一是更加关注阅读设施资源的综合服务力。通过设立系统化的阅读活动、体系化的阅读平台，同时关注城镇书店、报亭设置率和消费情况等消费性阅读指标以及人均每年新增藏书、网络阅读平台、移动阅读平台点击率等指标，突出强调整合集成各类设施资源。二是更加关注全民阅读的内生引导力。通过设立民间阅读组织、阅读推广人队伍建设指标，以适应阅读行为个性化、兴趣化的特点，强调通过民间阅读成效交流来促进阅读的持续和深化。三是更加关注全民阅读活动的体系保障力。改变传统的节庆化活动方式，从硬件设施到资源配置，从活动指引到监测评估，从民间力量培育到政府激励保障，使全民阅读活动体系化、多样化、经常化。
二、着力营造自主激励、广泛参与的「书香城市」建设氛围
（一）关注重点人群，建立阅读品牌。突破以往就阅读谈阅读、以单一的阅读活动覆盖全部人群的工作思路，注重吸收国际先进理念和经验。进一步加强阅读活动按照人群因素进行分类引导、合理规划的组织导向，围绕领导干部、「0-3」岁婴幼儿、「3-6」岁儿童、青少年学生、新市民、残疾人、老年人等重点人群，相继设置了特色鲜明、内涵丰富的阅读活动品牌。
（二）组建民间「阅读推广人」队伍，着眼于基层基础，率先建立起一支专业化、高素质、有活力的民间「阅读推广人」队伍，制定了《张家港市「阅读推广人」管理暂行办法》。分「阅读推广员」和「阅读推广师」两个层次，把全市 1075 名网格文化员作为全市首批基层「阅读推广员」。通过文献导读、活动组织等专业知识和技能培训。承担起传递阅读信息、组织阅读活动、推动社会阅读等具体职责。在「阅读推广员」中首批公开竟聘产生 20 名思想觉悟高、文学修养好、表达能力强的人员，通过阅读理念、职业规范、活动策划、人际沟通以及信息素养等方面的专业培训，经考核合格后，持证受聘为「阅读推广师」。
（三）培育壮大民间公益阅读力量，在市图书馆建立全民阅读推广志愿服务中心，通过民间阅读组织登记注册、星级评定制度的建立，强化民间阅读机制保障。在机关、学校、企业、镇（区）、社区（村）重点培育有代表性和影响力的各类读书沙龙，推动建立读书会、书友俱乐部、文学社等民间阅读社团，举办「智慧分享」阅读文化展等活动。鼓励公共机构为民间读书组织发展提供场地、资金等方面的支持，引导民间读书组织健康、持续、特色发展。
三、努力构建多元互动、常态长效的「书香城市」建设格局
（一）与「网格化」公共文化服务相结合，更好地增进工作绩效。网格化公共文化服务，是张家港市在保障落实百姓公共文化权益、深层推进公共文化服务体系建设的一项创举。依托村（社区），下延一级设立网格，配备网格文化员，整合文化资源和服务信息，增进文化互动，使百姓真正成为基层文化活动创造的主体。促进文化民生。「网格化」公共文化服务，对各类公共文化机构形成了倒逼机制，为「全民阅读」深入开展创造了良好的条件。
（二）与精神文明创建相结合，更好地激发社会自觉。2012 年，张家港市专门以市委名义制定下发了《关于深入开展全民阅读活动加快推进「书香城市」建设的意见》。在此基础上。建立健全张家港市全民阅读系列考评办法，制定出台优秀阅读项目、优秀民间阅读组织、优秀阅读推广人、「书香企业」、「书香机关」、「书香校园」、「书香之家」、「书香社区（村）」、「书香之镇（区）」、「星级农家书屋（社区读书站）」等系列评选表彰办法，将「全民阅读」作为文明社区、文明单位、文明村镇等文明创建考评的重要指标。
（三）与监测评估相结合，更好地增进可持续发展动力。依托图书馆、农家书屋、职工书屋、村（社区）阅读活动站，建立监测信息管理系统，作为阅读舆情观测站、群众阅读晴雨表，检测「书香城市」建设工程年度达标程度和项目绩效。把公众阅读的参与度、满意度作为衡量阅读成效的重要依据，把市民创作能力的提升作为一个重要衡量指标，保证阅读在引领社会思潮、促进文化创新方面的积极作用。实现阅读规划的可持续发展。
「书香城市」是一个重在建设的过程，需要有先进的理念指引，更需要有体系化的活动设计和制度化的推进保障。从张家港市的实践来看，在持续不断地创新驱动下，张家港市「书香城市」建设内生动力显着增强，「书香城市」建设格局进入了良性转变的新路径，全民阅读模式实现了由「行政主导」向「民间自发」的转变，全民阅读活动实现了由「浅层设置」向「科学规划」的转变，全民阅读对象实现了由「被动阅读」向「阅读自觉」的转变，全民阅读评价实现了由「模煳定性」向「科学考量」的转变，为推进城乡一体文明建设注入了不竭的精神动力。
作者 杨芳 陈世海