推进化工行业绿色发展
江苏地处长江下游，长江江苏段全长 433 公里，水上运输总量占全流域的 75% 以上，每年长江江苏段港口的船舶保持 210 万艘次，其中载运危险货物的船舶 10.5 万艘次，危险货物运输量达 1.5 亿吨。我省现有化工生产企业 5400 余家，其中危险化学品生产企业 2300 余家，化学品生产、使用、存储规模均居全国前列。沿江 8 个设区市，化工行业总量占全省比重达 73.3%，化工企业数占全省的 80%，化工废水排放总量、化学需氧量、氨氮排放总量分别占全省的 74.44%、48.9%、55.8%。
2017 年我省化工行业总产值超 2 万亿元，约占全省工业经济总量的 13.3% 和全国化工行业总量的 15%。江苏化工行业总量大、企业多、分布散的特点带来了较大的安全环保风险隐患，生态文明建设特别是我省化工行业转型升级和绿色发展任务十分艰巨。
紧盯生态文明建设目标，倒逼化工行业转型升级
江苏化工行业整体上存在部分产品同质化低端化、产业布局不合理、安全环保压力大、自主创新体系不完善等问题，行业转型升级迫在眉睫。
2016 年，省政府制定出台了《关于深入推进全省化工行业转型发展的实施意见》，旨在加强供给侧结构性改革，实现新旧发展动能转换，促进江苏化工行业转型发展、迈向中高端。省第十三次党代会提出了「聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会」的奋斗目标，要求我们必须以对历史、对子孙后代高度负责的态度认识和抓好环境保护，让生态环境更加优美。针对中央环保督察组反馈的问题，我省在即查即办、立行立改的基础上，从 2016 年 12 月开始在全省部署开展了「263」专项行动。减少落后化工产能（简称 263「减化」）是「263」专项行动的重要内容之一，具体落实在化工企业「四个一批」专项行动上，即关停一批、转移一批、升级一批、重组一批。
2017 年，省政府印发了《江苏省危险化学品安全综合治理实施方案》，坚持问题导向，强化源头管控，狠抓过程监管，落实企业主体责任，管控安全风险，坚决取缔、关闭不符合安全生产条件的危化品生产企业。2018 年初，省政府又印发《江苏省推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，全面推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。
后化成立专门机构，推进减少落工产能
为切实加强组织领导，深入开展和统筹协调推进 263「减化」以及全省化工企业「四个一批」专项行动，省有关部门建立了相关制度，并进一步明确细化工作任务。
一是建立联席会议制度。经省政府同意，省级层面建立了全省化工企业「四个一批」专项行动联席会议制度。省政府领导担任召集人，由省经信委、省环保厅、省交通运输厅、省安监局等 27 个省级部门和单位组成。
二是成立专项行动办公室。全省化工企业「四个一批」专项行动联席会议，在省经信委设立了联席会议办公室。省经信委分管领导任办公室主任，省环保厅、省交通运输厅、省安监局分管领导任办公室副主任，各成员单位有关业务处室负责同志担任联席会议联络员。
三是落实人员常态化运作。联席会议办公室实行集中办公并落实了场地、经费等保障措施。通过制定方案计划、细化分解任务、收集整理信息、开展调研督查、制定政策措施、协调解决问题等，对 263「减化」和化工企业「四个一批」专项行动实施全程指导、分类指导和工作督导。
摸清行业底数，科学确定转型升级目标任务
只有摸清底数、明晰情况，才能对症下药，精准施策。通过组织全省各市对化工企业的全面排查摸底工作，科学确定了我省 263「减化」和化工企业「四个一批」专项行动的目标任务。
一是切实摸清化工企业底数。2017 年一季度，组织全省各市完成了对化工企业的全面排查摸底工作，梳理出了化工企业「四个一批」清单。当时，全省共排查化工企业 7372 家，其中化工生产企业 6884 家，构成重大危险源的危险化学品经营（仓储）企业 169 家，在港区规划范围内危化品仓储企业和危化品码头 319 家。与此同步，根据国家部署安排开展了长江经济带范围内的化工生产企业、在建项目、化工园区摸底调查工作。全省 54 个化工园区（集中区）中有 24 个分布在沿江 8 市，园区内化工企业 1200 余家，园区内化工企业主营业务收入约占 8 市化工行业主营业务收入 60% 以上。
二是科学确定治理目标任务。在各市全面摸底排查并提出专项行动方案基础上，省化联办研究提出并经省政府同意确定了全省 263「减化」和化工企业「四个一批」专项行动的目标任务：计划在 2017—2018 两年内完成关停 2077 家化工企业，其中 2017 年关停 1149 家（占关停企业总数 55%）；到 2020 年，完成转移 272 家、升级 4327 家、重组 696 家化工企业，化工行业 COD、氨氮、VOCS 主要污染物排放总量分别累计下降 13.5%、13.4%、30%；化工生产企业入园进区率提高到 50% 以上。
综合施策，助力行业转型升级和绿色发展
随着 263「减化」和化工企业「四个一批」专项行动的深入推进，全省各级各部门综合发力，支持和推动了化工行业的转型升级和绿色发展。
省环保厅全面推进石化行业 VOCS 治理，化工园区 VOCS 监测监控体系建设实现全覆盖，完成 586 家化工企业环境安全风险评估分级。省安监局扎实开展危化品综合整治和安全生产大检查，排查出化工安全隐患 9317 项，专家会诊检查了 231 家重大危险源企业，关闭 400 余家不具备安全生产条件的化工企业。省财政厅联合省化联办制定出台全省化工企业「四个一批」专项行动省级奖补政策，统筹安排专项资金对市县实施综合奖补。全省各级党委政府高度重视推进 263「减化」和化工企业「四个一批」专项行动，主要负责同志亲自抓，分管负责同志关口前移、一线指挥。通过新闻媒体曝光、环境违法有奖举报、追责问责等多种方式方法，形成齐抓共管的良好局面。全省设区市和重点县（市、区）还制定出台了一大批实施方案、关停标准和奖补政策等。
通过全省共同努力，2017 年全省 263「减化」和化工企业「四个一批」专项行动在启动之年取得了良好开端，13 个设区市全面完成或超额完成了省政府明确的目标任务，累计完成关停落后低端化工企业 1421 家，超额完成省政府下达的关停目标任务 272 家。
（作者系江苏省经济和信息化委员会副主任）
责任编辑：霍宏光
作者 高清