着力引导和鼓励高校毕业生面向基层就业

　　引导和鼓励高校毕业生到基层就业是党中央、国务院从全局与战略高度作出的重大决策部署。按照2006年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》要求，我省高度重视高校毕业生面向基层就业工作，2006至2009年，全省到各类基层单位就业的高校毕业生人数占当年毕业生总数的比例从62.9％上升到69.4％，总数达到104.3万人，占这四年毕业生总数的68，2％，各类基层单位已经越来越成为高校毕业生就业的主渠道和锻炼成才的广阔天地。
　　高校毕业生就业中的“基层”，既包括广大农村，也包括城市街道社区；既涵盖县级以下党政机关、企事业单位和社会团体组织，也包括非公有制组织和中小企业；既包含自主创业、自谋职业，也包括艰苦行业和艰苦岗位。基层人才匮乏，严重制约各项事业的发展。畅通基层就业通道，对经济社会的长远可持续发展有着重要的现实意义。
　　引导和鼓励高校毕业生面向基层就业是切实加强新农村建设的迫切需要。改革开放以来，我省普通高校为经济和社会发展培养了近400万本、专科毕业生，大大缓解了人才不足的矛盾。但从总体看，我省缺乏高端人才和基层缺乏人才的矛盾依然突出。要实现“两个率先”的目标，关键在基层，重点在农村。因此，按照党的十七大报告中提出的建设社会主义新农村要求，引导和鼓励高校毕业生到农村施展才华、建功立业，是加强新农村建设的迫切需要，可以有效缓解农村人才紧缺的状况，为农村基层干部队伍注入新鲜血液，为农民带去新知识、新技术和新方法，为农村带去新的思想观念和精神面貌，增强农村发展的活力。
　　引导和鼓励高校毕业生面向基层就业是帮助青年学生成长成才的重要举措。我党历来注重在工农群众中培养锻炼干部。胡锦涛总书记指出：凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼，特别是基层锻炼的。在新的历史条件下，党政机关的干部队伍来源结构发生了很大的变化，不少年轻干部从校门到机关门，缺乏基层锻炼和艰苦环境的磨练，难以具备全面的领导素质；而一些从基层成长起来的干部，由于缺乏现代科学文化知识的系统学习，也不利于他们走上更高层次的领导岗位。因此，引导毕业生到基层就业，符合党中央在基层一线艰苦复杂环境中培养和选拔年轻干部的工作思路，有利于形成“人才到基层去，干部从基层来”的干部培养格局。从源头上保证了党政领导机关与基层人民群众的血肉联系。
　　引导和鼓励高校毕业生面向基层就业有利于实现毕业生群体充分就业。近年来，我省高校毕业生人数逐年递增，就业形势十分严峻。随着经济体制改革的深化和经济结构的战略性调整，部分高校毕业生就业面临着一些困难，而广大基层特别是西部地区、边远地区以及广大农村还存在人才匮乏的状况，从而使得人才供需结构性矛盾日益突出。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，可以有效缓解高校毕业生就业的地区结构性矛盾，实现毕业生群体充分就业。
　　近年来，在省委省政府的正确领导下，全省教育、组织、人事劳动、税务、工商、金融、共青团等部门密切协作，各高校全力推动，高校毕业生面向基层就业工作取得了显著成效。我们的主要做法是：
　　搭建平台，项目带动。把面向基层就业作为高校毕业生就业工作的主战场，多渠道搭建面向基层就业的平台，使基层成为毕业生就业的主要场所。特别是我省组织实施的地方基层就业4个主要项目，发挥了重要的带动作用：即实施“一村一社区一名大学生工程”，到2012年实现全省每个行政村、社区至少有一名任职高校毕业生，该项目始于2007年， 2009年已招聘7690人；实施“选派优秀大学毕业生到农村教育工程”，该项目始于2006年，至2009年已选派6347人；实施“大学生志愿服务苏北计划”，该项目始于2005年，至2009年已招募2688人；实施“公开招募医学类毕业生到苏北苏中乡镇卫生院工作”项目，该项目始于2008年，至2009年已招募500余人。上述项目每年合计为基层输送高校毕业生近万人。
　　开辟通道，创业驱动。各有关部门、高校大力倡导高校毕业生发扬自强自立的精神，鼓励和支持高校毕业生自主创业，以创业带动就业。一是切实加强对大学生的创业意识教育和创业能力培训，提高高校毕业生的创业能力。二是构建大学生自主创业“绿色通道”，为毕业生自主创业提供信息咨询、资金支持、政策扶持、项目论证等“一条龙”服务。三是对到村任职高校毕业生，优先安排农业科技创新创业项目。2007年、2008年选派到村任职的2600余名村官中，已有1195人成功创业。同时，我省积极鼓励中小型企业主动吸纳高校毕业生。2009年各类企业接收的29.81万名应届高校毕业生中，到中小企业的有27.1万人，占到企业就业总人数的90.9％。
　　多管齐下，政策推动。近年来，我省密集出台了一系列引导和鼓励高校毕业生赴基层就业的优惠政策，极大调动了毕业生赴基层就业的积极性。一是推出了鼓励毕业生到城乡基层就业的五大优惠政策，即：就業补贴政策、考研加分政策、学费返还政策、选聘招录优惠政策、重点解决实际问题政策。二是出台鼓励中小型企业主动吸纳毕业生的优惠政策。落实企业的用人自主权。对企业招用普通高校专科及以上学历毕业生，取消用人审批和落户限制，一律凭《毕业生就业报到证》和《户口迁移证》即可办理档案接转和落户手续。三是落实有利于大学生创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。对高校毕业生自主创业、兴办企业需申请小额贷款的，纳入“江苏省中小企业信用担保体系建设扶持资金”和再就业人员“小额贷款省级担保基金”担保范围。将新发放的个人小额贷款额度上限提高到5—10万元。个人申请小额贷款并从事微利项目的由财政据实全额贴息，从事非微利项目的给予50％的贴息。
　　以人为本，服务主动。全省各地各有关部门、各高校有针对性地对有志去基层的学生加强就业指导和服务。充分发挥各类市场和就业信息网的作用，及时收集和发布基层用人需求信息，举办相关招聘活动，为毕业生和基层单位牵线搭桥。主动帮助毕业生解决自主创业过程中的困难和问题，争取政策扶持。定期走访下基层的毕业生，真正做到政治上信任、工作上支持、生活上关心。
　　营造氛围，典型带动。注重加强思想教育，引导毕业生树立行行可建功、处处能立业、劳动最光荣的观念，形成更加理性、更趋务实的就业心态，唱响到基层建功立业的主旋律。加大优惠政策宣传解读力度，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传党和政府有关高校毕业生到基层就业的优惠政策。大力宣传高校毕业生在基层创业成才的先进典型，组织“全省高校毕业生基层就业巡回报告会”，编印出版宣传资料，起到了很好的激励示范作用。
　　2010年，我省高校毕业生达53.2万人，同比增加15.90％。加上外省江苏籍毕业生、外省生源到江苏就业及往年积存尚未就业的毕业生，预计实际需要就业的高校毕业生数将达到70多万人，就业形势依然严峻。我省高校毕业生就业工作的总体要求是：按照中央和省委、省政府的要求，进一步落实各项政策，健全市场机制，广开就业门路，强化就业服务，更加注重高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道；更加注重开展有针对性、实效性的就业服务；更加注重强化高校毕业生就业能力，转变就业观念；更加注重做好基础工作，逐步建立并完善促进高校毕业生就业的长效机制。总的目标是：高校毕业生初次就业率达70％，年终总就业率达90％。因此，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业仍然是2010年乃至今后高校毕业生就业工作的重中之重。
　　进一步完善组织领导机制。必须努力形成引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的良好工作机制。建立完善党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、高校有效推动的工作格局。组织、教育、人力资源、财政、编制、公安等部门和共青团组织要加强联系沟通，密切配合，团结协作。认真开展宣传教育工作和就业指导工作，开展多种形式的社会实践活动，努力营造有利于高校毕业生面向基层就业的舆论氛围和社会环境。适时开展专项督查，全面推动高校毕业生到基层就业工作。
　　进一步加大政策扶持力度。高校毕业生面向基层就业，需要政策的持续引导与激励。近年来，我省出台了一系列优惠政策，但是政策的有效落实和效应的充分发挥往往有一定的滞后性。相关部门要抓紧细化配套政策，制定具体操作办法。在户口迁移、创业扶持、就业补贴、学费补偿、职称评定、社会保险、工龄计算、升学招录等事关毕业生切身利益问题上，将各项优惠政策坚决落实到位，消除制约高校毕业生面向基层就业的体制性、机制性障碍，引导高校毕业生到基层锻炼，向农村流动，到企业成长，把宝贵的高校毕业生资源尽快转化为人才资本，最大限度地发挥人才潜能，推进基层各项事业的快速发展。
　　进一步深化高等教育改革。根据我省发展和社会需要，科学规划高等学校的区域布局和层次结构，明确不同层次高校的办学宗旨和目标。加强对高等教育发展的分析和预测，保持合理的招生规模，按照经济社会发展对人才的需求调整学科和专业设置。注重学生的技能培养和社会实践，提高毕业生适应市场和基层需求的能力。切实加强对学生的职业发展指导，开设有关职业生涯发展辅导课程，帮助他们确立面向基层的职业意向。把教育、指导和帮助学生面向基层就业作为高等学校的一项重要任务，大力整合校内资源，形成全校上下共同关心和促进学生就业的强大合力。
　　进一步加强就业指导服务。加强对在校大学生的就业指导工作，帮助学生设计、制定职业生涯规划，完善就业指导机制。加强招聘市场和高校毕业生就业网络联盟建设力度，完善信息共享、政策发布、网上招聘、远程面试、指导咨询“五位一体”的功能，使网络成为高校毕业生就业的重要渠道。加强政策咨询服务工作，组织专家开展多种形式的政策咨询服务。加强就业指导队伍建设，对他们经常进行就业指导知识的培训，不断提高他们的就业指导能力，为高校毕业生面向基层就业做好教育引导工作。

作者朱卫国