引导群众理性表达民生诉求

让人民群众表达各类民生诉求，是当前民生工作的重要内容，也是「问需于民」的客观要求。当然，党和政府不仅要建立畅通有序的民生诉求表达机制，使群众问题能反映、权益有保障，而且要注意运用法治思维，正确引导群众理性表达民生诉求。随着经济转轨和社会转型，各种新情况、新问题不断出现，人民群众的各类民生诉求也日益增多。然而，用各种法外方式表达诉求、「信访不信法」等现象依然存在，甚至出现「以命抗争」等极端维权事件，这不仅无助于民生诉求的有效表达，而且严重影响了社会稳定，成为法治建设的一大阻力，应给予足够重视。之所以出现这些问题，主要有以下几个方面的原因。

——传统文化心理影响较深，「人治」思想根深蒂固。出现纠纷化解等诉求，首先想到的不是寻求法律方式解决，而是在第一时间托熟人找关系，寻求权力的消解和庇护。其背后是一种传统文化心理，即，相信人情可靠，不信法律权威；迷信权力，不信法律。这种心理催生了权力寻租，助长了人治发达。正是基于此，不少群众「信访不信法」、「唯上不唯下」，采取封门堵路、哭闹、打骂、喊冤、服毒、自残等极端手段，试图扩大事态，制造轰动效应。一些群体甚至跨区结伙串联，选择政治敏感时期、重大节日期间集体群访，制造影响和事端，给社会稳定带来严重威胁和影响。

——法律权威还未完全形成，公权滥用现象仍然存在。我国社会主义法律体系已经建成，但法治观念还没有完全深入人心，以权压法、以言代法等现象依然存在。一些官员在决策时顶不住来自各方面的压力，缺乏捍卫法律的精神；部分执法者和法律服务工作者对法律也不够忠诚；少数基层干部、行政执法人员没有完全严格执行相关制度法规，存在不作为或者乱作为现象，缺位越位、违反程序的情形时有发生。这导致一些群众到相关部门反映问题，部门相互推诿扯皮，群众有怨无处诉、无法诉，最后病急乱投医地到处上访、闹访、缠访，加大了矛盾纠纷化解的难度。

——法治宣传教育不够深入，全民爱法护法的习惯尚未养成。当前，如何引导群众依照法律程序表达民生诉求的工作做得不够，导致群众形成一种「大闹大得、小闹小得、不闹不得」的畸形心态。一些政府部门经常「运动式」地治理信访问题，关键时期怕上访造成恶劣影响，全面动员、全员参与，集中解决突出、尖锐的矛盾纠纷，调动大量人力和物力资源「做工作」买平安，从而使一些群众对法律失去信仰，在心目中造成「政府怕我上访」的错误观念，一定程度上纵容了他们不依法解决问题，宁愿以身试法去「撞南墙」，最终导致「有理的要上访，无理的也要上访，特殊时期更要集中上访」的局面。

冰冻三尺，非一日之寒。无论是传统文化心理的遗毒，还是当前公权滥用的积弊，都不可能在短期内迅速革除。因而，引导人民群众理性表达民生诉求，必须立足当前、着眼长远，努力培育公民法治观念，大力推进法治文化建设。

第一，依法行政、公正司法，在全社会树立法治基本导向。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。这就要求以法治政府的建立促进法治社会的发育，以司法的严谨、执法的严格来培育公民守法的自觉，真正让广大人民群众从正常的渠道表达民生诉求。一方面，要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。各级行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断解决群众合理利益诉求。同时，健全依法决策机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。另一方面，要充分发挥司法公正对于社会公正的引领作用，并在此基础上推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。深化司法体制改革，严格依法办案，「让审理者裁判，由裁判者负责」，健全权责一致的错案防止、纠正、责任追究机制，努力促进严格执法、公正司法，从而让人民群众在每一件具体的司法案件中建立对法治的信心、在日常工作生活中感受到法律的权威，进一步增强人民群众对法律的敬畏和信仰。

第二，强化基层治理，夯实法治基础，在基层大力培育公序良俗。要从区域实际出发，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作。深刻领会习近平总书记「礼法合治、德主刑辅」的治理理念，在广大基层大力培育、宣传公序良俗，把「政社互动」、「邻里自理」、「街坊共治」作为基层治理的新模式，和谐邻里关系、家庭关系，最大限度地预防和减少传统民事矛盾纠纷，从源头上为群众解忧。积极发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。全面推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时诉求畅通，及时获得有效法律帮助。

第三，加强法治宣传教育，推进法治文化建设。以群众的法治需求为导向，深化法治宣传教育，着力提高普法的互动性、针对性和实效性，在全社会营造学法尊法守法用法的良好氛围。重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法治宣传教育。对各级领导干部法治思维的培养应当做到「教」与「管」相结合，让他们将「法治」理念深深植根于头脑，任何时候都不逾越法律红线，任何情况下都不触碰法律底线，自觉运用法治思维和法治方式，化解矛盾、维护稳定。法治信仰涉及「三观」，只有家庭的耳濡目染、教育机构的长期努力、全社会的共同推进，才可能逐渐形成。学校教育尤其是至关重要的一个环节。法治课应作为必修课，让每个学生从小接受法治教育，增强规则意识、程序意识、责任意识和诚信意识，在法治文化的熏陶下健康成长。各级政府部门、机关单位要充分利用小品、相声、歌曲等文艺节目的手段和形式，开展法治宣传教育工作，要支持城市社区、镇村法治宣传教育组织和法治宣传志愿者开展法治文艺创作，以丰富的法治文化作品吸引人、感染人、说服人，不断提升公民的法治文化修养，真正使爱法、护法、守法成为一种习惯、一种生存方式、一种生活规律。

第四，坚持依法治访，惩治非法上访，坚决维护正常的信访秩序。党的十八届三中全会明确提出「改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制；把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。」要以此为契机，扎实推行诉访分离改革。明确诉与访的甄别标准，准确区分信访事项的诉与访性质，对属于「诉」的来信来访，及时登记、审查当事人提交的材料，依法及时立案受理，并转入相应法律程序办理；对已经穷尽法律程序的「访」，做好法律释明工作，告知依法向检察机关申请检察监督或向政府有关部门申请解决。建立以律师为第三方参与信访化解工作新机制，落实依法终结机制，完善相关导入衔接工作制度，解决畅通「出口」的问题，把信访工作纳入法治轨道。要健全违法上访惩戒机制，对信访活动中的违法犯罪行为，依法予以治安处罚或者追究刑事责任，坚决维护正常的社会秩序和信访秩序，彻底破除「上访—维稳—政绩考核—领导乌纱—压制掩蔽上访—闹访—缠访—群访集访」的怪圈，真正营造出一个有利于发展的法治环境。□

（作者系南通市哲学社会科学界联合会党组书记、副主席）

责任编辑：苏胜利

作者 徐爱民