「江苏农村改革第一村」的二次飞跃
江苏省泗洪县上塘镇垫湖村是全省农业「大包干」发源地。1978 年，敢为人先的垫湖人迈出「大包干」的坚定步伐，实现了由靠救济粮生活到向国家出售余粮的巨大转变，拉开了江苏农业农村改革的大幕，被赞誉为「江苏农村改革第一村」。近年来，垫湖村「两委」坚决贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，按照乡村振兴战略总体要求，结合本地实际，走出了一条强村富民的新路子。整村农民搬进楼房，土地全部实现流转，碧根果、软籽石榴种植，林下老鹅养殖等特色产业发展迅勐。2019 年，垫湖村所有建档立卡户全部实现脱贫。截至 2020 年 7 月底，人均年收入已超过 7500 元。预计到 2020 年底，村集体经济收入将突破 200 万元。
走进车间住上楼房，农民转型产业工人。从「分」走向「合」，垫湖人开始了探索农村改革的第二次飞跃。一是集中居住，让村民过上城里人生活。2007 年开始，垫湖村按照拆旧建新、不占耕地、群众自愿、分期建设的原则，推进农民集中居住区建设。依托土地增减挂钩，对全村 13 个自然村庄全面实施拆迁，集中统一安置到新建集中居住区，并完善水、电、路、下水道、污水处理厂等配套设施。同时以低于建造成本价转让的扶持政策，让 36 户十分困难的家庭也实现了「居者有其屋」。2013 年底，全村 13 个自然村庄的 1460 户农户全部住进楼房。二是土地整合，将劳动力从土地上「解放」出来。自 2009 年开始，垫湖村开始推行土地集中，通过小田并大田，将零散的土地进行整合，全村新增耕地 850 亩。同时，建设高标准农田，加快农业产业配套升级，提高农业生产机械化、现代化程度。垫湖村 1.3 万亩耕地已全部流转，进行规模化种植。三是引进项目，让农民在家门口就能「拿工资」。村里建设了农民创业园，垫湖春稻米加工厂等企业陆续落户。原来村里有 1700 名劳动力，最多时曾有 1000 多人在外打工。随着村里企业陆续增多，有 800 多人回乡就业创业，也有不少人到大户家庭农场打工。
聚焦特色农业产业，打通精准脱贫路径。垫湖村在「农业结构」调整中先行先试，积极探索，较好地发挥了劳动者和土地的潜力。一是构筑鲜明产业格局。立足村情实际，以「支书领头调结构」活动为主抓手，在前期深入调研、综合研判的基础上，致力发展碧根果育苗产业。二是探寻合作社新模式。垫湖村碧根果育苗基地中有 330 亩由上塘镇兴塘农业服务土地股份合作社联社入股种植。该联社为垫湖村、桑园村、向阳居等 10 个村级土地股份合作社联合组成，每个村级土地股份合作社投入 50 万元作为入股资金，同时 10 个村共带动 28 户建档立卡户入股 56 万元。三是结构调整成效初显。碧根果育苗基地累计占地面积达 1300 亩，除去运营、管理成本后，二年后亩均纯收益超过 1.5 万元。已带动近 120 人就业，其中低收入农户 26 人，农户年增收 1.6 万元。联社育苗基地利润全部用于村集体和入股建档立卡户分红，预期累计分红资金可达 200 万元以上。
积极招引优质企业，提升公共服务水平。垫湖村高度重视招商引资工作，目前已招引 7 家企业落户，包括 3 家外来企业和 4 家本地乡土人才创办企业，涵盖纺织、自来水生产、玩具加工、口罩生产、美容刷制作等多个类别。其中，外来企业总投资 3600 余万元，有效带动本村 89 人就业，人均月工资 3500 余元；本地乡土人才创办企业带动本村 245 人就业，人均月工资达 3300 余元。2019 年，垫湖村启动党群服务中心改造工程，并于今年 6 月完工。建成 1100 余平方米的「一站式」便民服务大厅，整合劳动就业、人口计生、社会保障、矛盾调处、综合治理等公共服务窗口，真正实现办事「只跑一趟」。提档升级 200 余平方米的新时代文明实践示范站点，完善内部功能室建设，定期开展新时代文明实践志愿服务活动，提供与群众生活息息相关的扶贫政策宣讲、招工宣传等服务。
突出党建引领作用，创新基层治理模式。垫湖村采取「党建引领 + 法治、德治、自治」的「1+3」治理模式，全面提升治理能力。一是依靠党建引领。构建「社区党委—网格党支部—楼栋党小组」组织体系，大力推进「党员楼栋长」，创新「党员十户长」，以「两长」打通便民服务最后一公里。二是强化法治应用。定期举办法律知识讲座、法治大讲堂等活动，帮助建档立卡户解决劳动欠薪、交通事故追偿、赡养等 9 大类法律扶贫需求事项，让村民知法懂法用法更守法。三是提升德治能力。在人情新风「宿 9 条」基础上，由村民共商，制定人情减负「垫湖新规」。进一步明确红白喜事办理标准，探索出一套「垫湖新菜单」，对酒宴的礼金桌数、参与人员、菜品标准和申办流程进行详细而具体的规定。定期评选「人情减负月度之星」，并通过线上线下「乡风文明红黑榜」进行公示。以「六个一」标准，按季度举行「道德讲堂」活动。四是落实自治制度。严格落实「四议两公开」，按照民主决策程序常态开展民主议事。村务监督委员会规范运行，严格执行「小微权力」清单制度，对村务决策、「三资」管理、工程建设等进行有效监督。
选优配强「两委」班子。村居发展，「两委」班子是关键，必须不断加强村干部队伍建设，为乡村振兴注入核心动力。一是在建强村「两委」队伍方面下功夫。结合村「两委」换届，拓宽选人渠道，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生等群体中选配村干部和后备干部，选优配强村「两委」干部队伍，并适当提高村干部工资待遇水平。二是在人才引进方面下功夫。以薪资、福利待遇为突破点，招引一批高学历、高能力、适用于村集体经济的新型管理人才到村里就业。同时动员从本村走出去的有知识、有能力、有水平的青年回村当村官、办企业，以此促进村集体经济发展。三是在培养职业农民上下功夫。加快构建适应现代农业发展需要的职业农民培育体系，充分发挥农业致富能手、种养大户、大学生村官等人才的作用，通过经验介绍会、现场推进会等措施来培育新型农民及实用性管理人才，提升村集体经济经营管理水平。
抓好特色产业发展。只有产业发展起来了，群众的腰包才能真正鼓起来。因地制宜厚植发展优势，让产业特色旺起来，给群众更多获得感、幸福感和安全感。一是打牢特色农业发展基础。以农民致富为核心，持续发展碧根果、软籽石榴等垫湖特色农业种植。重点发展碧根果成片林，提升管理水平，提高产品质量，推动产品品牌化。利用互联网，探索「线上下单，线下认种，末端配送」模式，发展「订单式」农业。二是深入发展休闲旅游农业。加快扶贫小菜园建设，发展「休闲旅游 + 林果采摘」模式，推动特色农业与旅游的深度融合，进一步挖掘特色农业产业潜力，结合生态农业及乡村旅游，打造精品农家乐项目。三是盘活红色旅游资源。不断完善垫湖村「春到上塘」纪念馆及周边基础设施建设，强化景点宣传推介，丰富游客参观、体验的项目，将红色资源与乡村旅游紧密联系，吸引更多游客进村打卡。
加快乡村振兴步伐。将乡村治理、脱贫增收、招商引资作为乡村振兴的重要抓手。一是狠抓环境提升。深入推进公共环境卫生综合整治行动，以「五美庭院」建设为抓手，引导群众改变不良生活习惯，因地制宜推进「小公园、小果园、小花园」建设。二是脱贫提质增效。对于已脱贫贫困户，坚持「扶上马送一程」。继续加大力度做好结对跟踪帮扶，拿出部分扶贫资金收益支持低收入户创业增收，结合「四全工程」，加强技能培训，提高贫困群众「造血」能力。三是加大招商引资力度。做好「引进来」和「走出去」工作，完善企业设施配套，积极向上级争取资金、政策等支持，不断优化营商环境，吸引更多优质企业入驻，推动村工业经济发展提质增效。
责任编辑：霍宏光
作者 泗洪县委宣传部调研组