以生态环境共保联治打造绿色美丽长三角
推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。2018 年，长三角一体化发展上升为国家战略，五年多来，江苏紧扣一体化和高质量两个关键词，以美丽江苏建设为牵引，锐意进取、奋发有为，深入打好污染防治攻坚战，与沪浙皖三地密切联动、通力协作，携手推进生态环境共保联治，共同打造绿色美丽长三角，以高品质生态环境支撑高质量发展。
牢牢把握「走在前、做示范」的重大要求，深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染联防联控。实施区域大气 PM2.5 和臭氧污染协同防控，建立空气质量联合会商、预测预报机制，圆满完成上海进博会、杭州亚运会等重大活动空气质量保障任务。强化水环境联保共治。与安徽建立跨界河流汛前水环境联合现场检查机制，健全完善南四湖流域治理保护协作机制，组织编制《南四湖流域（江苏区域）水污染物综合排放标准》。全面启动美丽海湾建设试点，做好入海河流总氮等污染治理与管控。强化土壤污染综合防治。推进土壤污染源头管控重大项目实施，持续开展土壤污染重点监管单位隐患排查和自行监测，严控生产企业、化工园区等新增污染，分类推进污染地块风险管控和修复。启动区域固危废利用处置「白名单」，实施更加精准的管控。强化生物多样性保护。在全国率先启动县域生物多样性「摸家底」行动，调查范围覆盖全省 95% 的县域，记录物种数 6903 种。联合浙江、安徽开展生物多样性县域本底调查，南京、镇江与马鞍山协同制定《关于加强长江江豚保护的决定》，进一步保障物种栖息地的连续性和完整性。
全力推动产业绿色低碳转型，进一步提升发展的含金量、含绿量。更加注重源头治理，率先开展建设项目绿色低碳先进性技术评价，累计完成火电、钢铁、印染等 30 余个重点传统行业先进性评价。推动 168 个工业园区开展污染物排放限值限量管理，相关做法被生态环境部转发推广。更加注重减污降碳协同增效，出台减污降碳协同增效实施方案，5 个地方（园区）入选国家减污降碳协同创新首批试点，进一步探索协同模式和路径，推动多领域、多层次协同创新。率先实施绿色发展领军企业计划，累计评定绿色发展领军企业 240 家，树立减污降碳的典型标杆。更加注重支持产业转型，研究制定生态环境政策，支持江阴建设生态环境治理现代化县域示范，支持常州开展「危污乱散低」综合整治，与南通、盐城等地开展厅市会商，推动重大项目建设、生态示范创建等，有力支持地方高质量发展。
深化新一轮部省共建合作，加快健全现代环境治理体系。聚焦本质治污能力提升，实施全省「十四五」生态环境基础设施建设规划，2023 年安排重点工程 618 项，总投资 1069 亿元；推出长周期、低利率「环基贷」绿色金融政策，支持地方加快建设环境基础设施；开展生态环境安全与应急管理「强基提能」行动，不断提升本质安全水平。聚焦支撑高质量发展的制度改革，建设以生态环境分区管控为基础的高水平生态环境智慧管理平台，深化环评制度和总量管理制度改革，推行环评承诺制审批，支持 500 多个优质重大项目落地建设。聚焦生态助企、生态惠民举措创新，开展生态环境领域涉企行政合规全过程指导工作试点，大力推进非现场监管，2023 年现场检查频次同比减少 30%；开展「两治一提升」专项行动，解决群众身边噪声、异味等突出环境问题，2023 年生态环境信访量同比下降 16.4%，公众生态环境满意度连续 4 年超过 90%。
扎实推进一体化示范区建设，展现推动高质量发展走在前列的使命担当。指导吴江建设生态安全缓冲区，实施横扇生活污水处理厂尾水湿地净化工程，在吴江开发区、汾湖高新区开展园区污染物排放限值限量管理。共同制定《长三角生态绿色一体化发展示范区标准管理办法》，联合印发示范区生态环境监测网络建设方案，建成汾湖大气环境监测站。指导制定实施《两区一县环境执法跨界现场检查互认工作方案》，成立生态环境综合执法队，进一步强化生态环境执法监管。
2023 年 11 月 30 日，习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时强调，长三角区域要加强生态环境共保联治，这为我们下一步工作指明了行动方向、提供了根本遵循。我们将深刻领会习近平总书记重要讲话精神，把习近平总书记赋予长三角的重大使命和对江苏工作的总要求、总目标、总蓝图结合起来，自觉扛起江苏使命担当，全面推进中国式现代化江苏新实践。
持续深化区域共保联治。更高标准打好污染防治攻坚战，持续推动区域重污染天气重点行业绩效分级工作，强化苏皖「2+12」城市大气污染联防联控。深化落实苏皖、沪苏跨界河湖共保联治备忘录，开展长江生态保护修复和水生态考核，联合推进长江口—杭州湾整治。全面推进新一轮太湖综合治理，实施涉磷企业规范化整治，加快环境基础设施建设，提升城镇污水收集处理和农村生活污水治理能力，进一步改善入湖河流水质。聚焦太浦河等省际重点交界水域，加强跨区域环境执法协作，推动建立水质监测信息常态化共享机制和突发水污染事件跨区域、跨部门应急联动机制。
加快产业绿色转型发展。强化环境准入先进性评价，源头减少污染物排放，培育壮大绿色低碳产业，坚决遏制「两高一低」项目盲目发展。加快推进新一轮清洁生产审核，支持企业清洁生产改造，促进重点领域和重点行业减污降碳协同增效。持续深化污染物排放总量管理改革，全力支撑重点产业链和优质重大项目建设，以有限的资源环境实现更大的发展。对强链补链延链、重大科技创新、破解「卡脖子」难题等项目，健全环评审批全生命周期管理服务机制，开辟审批「绿色通道」，全力做好跟踪服务。
夯实自然生态保护基础。深入实施生态环境分区管控，完善以生态环境分区管控为基础的高水平生态环境智慧管理平台，强化成果在区域绿色发展、项目环境准入、生态环境监管等方面的应用。推进重要生态屏障和生态廊道共同保护，协同完善区域生态质量、生物多样性监测网络，动态更新并监督落实自然生态保护修复行为负面清单。开展长三角区域生物多样性保护省际调研，推动毗邻地区生物多样性保护联动协作。共同探索建立长三角跨区域排污权交易制度，规范开展排污权有偿使用和交易试点。
强化生态环境治理改革创新。强化污染物排放标准引领和约束作用，推动建立国内领先的高水平标准体系和支撑生态环境决策管理、服务产业绿色低碳发展的现代化科技体系，推动重点行业污染排放和碳排放强度「双下降」。扎实推进生态环境安全与应急管理「强基提能」三年行动计划，加快生态环境安全与应急管理体系和能力现代化建设。构建生态环境数字化治理体系，深入推进生态环境非现场监管，落实生态环境领域涉企行政合规全过程指导工作试点。建立完善长江、太湖流域生态保护补偿机制。
高质量共建一体化示范区。支持吴江发挥长三角一体化发展「先手棋」和「突破口」作用，深入实施生态环境标准、监测、执法「三统一」制度。推进一体化示范区绿色发展领军企业评选工作，培育一批领军企业，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，树立绿色发展典型。联合开展生态环境监测，科学跟踪评估示范区生态质量。落实《示范区重点跨界水体联保专项方案》，推进示范区饮用水水源地共同决策、联合保护和一体管控。常态化组织示范区行政执法联合行动，建立快速响应、结果互认、信息共享机制，合力打击环境违法犯罪行为。
（作者系江苏省生态环境厅党组成员、副厅长）
责任编辑：孙秋香
作者 钱江