统筹城乡改革夯实「三农」基础

　　协调推进城乡改革，统筹城乡发展，是为从根本上破除城乡二元结构、解决“三农”发展难题作出的一项重大决策。近年来，我省在经济社会发展全局中，高度重视统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面落实强农惠农政策，深入实施农村实事工程，努力缩小城乡差距，全省连续六年保持了投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定的好势头。
　　一、统筹国民收入分配，加大“三农”投入力度。建立财政支农支出稳定增长机制，积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位。2009年，省财政在前三年累计投入787亿元的基础上，又投入安排427亿元，比上年增加50亿元，仅高效设施农业资金投入就达10亿元。进一步加大对农业发展的支持力度，整合财政支农资金和投资项目。在全面免征农业税的基础上，在全国较早实施了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、农业保险等政策，并设立高效设施农业、农业科技推广、农产品质量建设、农业龙头企业、外向型农业、农民专业合作组织等财政支农专项，加快现代农业建设。充分发挥财政资金的导向作用，推进城乡结对、村企挂钩，积极引导各类社会资本参与现代农业和新农村建设，形成全社会支持现代农业和新农村建设的浓厚氛围。
　　二、统筹推进城乡产业结构调整，大力发展现代高效农业。强化城乡产业之间的联动，推进农业结构调整，发展高效设施农业。大力推进粮食高产技术普及化，提高粮食综合生产能力，确保全省水稻面积3000万亩以上、总产330亿斤以上，确保粮食安全。2009年全省粮食总产达到646亿斤，比上年增11亿斤，创新世纪以来最好水平；粮食单产首次连续4年保持在400公斤以上，创历史最高水平。大力推进高效农业规模化，加快发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业，培育壮大高效农业经济板块，力争每个县形成一个10亿元以上的优势特色产业。目前全省三分之一以上的村、二分之一以上的乡镇形成“一村一品、一乡一品”特色，年产值10亿元以上的县域优势特色产业发展到105个。大力推进农业产业化，全省规模以上龙头企业达4900多家，其中国家级龙头企业43家，省级龙头企业250家。大力推进农业园区化，借鉴工业理念和工业园区运作模式，积极探索农业的园区化开发、集群化生产、现代化管理，为现代农业发展探索新路子。全省已建设各类现代农业园区1660个，成为发展现代农业、促进农民增收的重要平台。
　　三、统筹城乡公共事业发展，组织实施农村实事工程。针对城乡经济和社会事业发展的差距，从解决制约农村发展的突出矛盾入手，组织实施农村实事工程，改善农村生产生活条件，发展农村公共事业。2003年全省实施了惠及千家万户的农村五件实事，即推进农村公路建设，农村改水，草危房改造，建立新型农村合作医疗制度，调整完善农村税费改革政策。2006年，全省按照建设社会主义新农村要求，结合制定实施“十一五”国民经济和社會发展规划，并与上一轮农村实事相衔接，组织实施农村新五件实事工程，即实施农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程和农村文化建设工程。2009年，在兴办农村两轮实事基础上，结合贯彻落实扩内需、保增长的政策措施，组织实施农村六大实事工程，即农村人才工程、农民健康工程、农村文化工程、为农服务工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程。农村实事工程，是促进农村长远发展的基础工程，深受农民欢迎。目前，全省行政村基本实现了“七通”：通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网；全省实现了城乡“低保”、农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险三个全覆盖。
　　四、统筹城乡区域经济发展，实施“四项转移”。江苏苏南、苏中、苏北三大区域经济发展的梯度特征十分明显，南北差距较大。进入新世纪，省委、省政府提出加快苏北振兴、促进苏南提升、苏中崛起，强化分类指导，重点加大对苏北的支持力度，坚持不懈在实行“五位一体”挂钩帮扶、南北共建开发区的同时，大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，实行先富带后富，增强苏北发展的内生动力。一是产业转移。实施沿江、沿海、沿东陇海线开发战略，合理调整生产力布局，带动苏北、苏中工业化和沿海开发。二是资金转移。加大对苏北财政转移支付力度，并要求各项投入都要向苏北地区倾斜，帮助苏北发展。三是科技转移。通过加快苏南地区先进适用科技的转移，提高苏北地区发展的科技支撑能力。四是劳动力转移。通过强化劳动力转移南北区域协作，完善劳动力北输南接机制，吸纳更多的苏北劳动力到苏南就业，增加劳务收入。苏北主要经济指标增幅连续4年超过全省平均水平，多年期盼的南北优势互补、共同发展的局面正在进一步形成。
　　五、统筹城乡劳动就业，构建城乡一体的劳动力市场。着力改善农村劳动力转移就业环境，加快构建城乡一体的劳动力市场。加强农村劳动力转移培训，积极推动农村劳动力向二三产业转移，全省66.3％的农村劳动力已经转移到非农产业。建立健全统一开放、竞争有序的城乡劳动力市场体系，大力兴办劳务中介组织，拓展职介服务功能，提高农村劳务输出的组织化程度。目前，全省乡镇职业中介机构达1000多家。鼓励农民自主创业，构筑创业平台，吸引更多有资本、会经营、懂管理的农村能人投资创业，鼓励农民工回乡创业，实现生产要素在城乡间的良性互动。2009年我省新增返乡创业农民3万多人，带动15.3万农村劳动力转移就业。进一步推进大中城市户籍制度改革，逐步把进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障、养老保险及其他服务和管理经费，纳入政府正常的财政预算，推进城乡就业一体化。

作者李旭