农民工群体市民化成共享发展最大问题

我刚刚参加了全国两会，在此谈谈参加两会的一些体会，并对前两个月的经济形势作一个分析。今年 1、2 月份投资增速略微有些回稳，目前经济情况主要呈现出：投资增速回稳，制造业的投资结构有所改善，消费品市场继续保持平稳较快增长，外需仍然低迷、物价继续回稳。

「十三五」时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。小康不小康，关键看老乡。城镇化「三个一亿人」中，第一个「一亿人」是促进一亿农业转移人口落户城镇。「十三五」规划纲要提出，要加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全促进农业转移人口市民化的机制。

依据「十三五」规划纲要，户籍人口城镇化率要从 2013 年的 35.9% 提高到 2020 年的 45%，年均需转户 1600 多万人，使得 1 亿人在城里落户，实现户籍人口城镇化。如何让农民工群体市民化是共享发展最大、最现实的问题。建议通过提供稳定就业，房屋住宅和配套的公共产品和服务来提高城市户口市盈率。

2016 年需要深入推进新型城镇化三项工作：一是加快农业转移人口市民化，加快未落户城镇常住人口享受基本公共服务；二是城镇保障性安居工程，棚户区改造 600 万套，建立租购并举住房制度，把外来人口逐步纳入公租房供应范围；三是加强城市规划建设管理。「多规合一」、建设地下综合管廊 2000 公里以上，发展钢结构和装配式建筑。

（作者系中国社会科学院经济研究所所长、研究员）

作者 裴长洪