以数字化织牢农民工工资支付「保障网」
党的二十大报告指出，健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度。农民工是我国重要的就业群体，是推动国家现代化建设的重要力量。保障农民工工资及时足额支付，事关广大农民工切身利益和民生福祉，事关社会公平正义与和谐稳定。近年来，宿迁市创新打造劳动关系「数字化」治理新模式，率先上线农民工工资支付监控预警系统，通过应用大数据、云计算等技术，实现了劳动纠纷的「事前预防、事中监督、事后处理」，着力打造「安薪宿迁」品牌，构建了市场主体守法用工和职工体面劳动的和谐共赢新局面。
汇溪成海，推动信息融合，实现数据大集中。数据是基础性和战略性资源，也是重要生产力。宿迁不断加强跨部门、跨地区、跨行业协调联动，打通信息壁垒，推动不同行业、不同领域的数据大集中、大融合，实现了「全领域监控、全周期保障、全过程记录」，有效解决了农民工工资支付难点堵点。截至目前，预警系统汇聚近 30 个部门和行业基础及核心关键数据 3 亿余条。汇聚部门数据。依托宿迁智慧城市「1334+N」总体架构，将基础数据资源的「聚、通、用」作为预警系统建设应用的核心，重点打造市、县（区）、乡镇（街道）一体化数据平台。充分挖掘宿迁政府数据共享平台汇聚的全市 210 个部门、4 万多组数据目录、39.9 亿条基础数据资源，为数字化治理欠薪提供数据支撑。主动对接住建、交通、水利、公安、市场监管、行政审批、发改等近 30 个部门，打破部门壁垒，实现平台、数据互联互通，建立信息实时共享机制。汇聚系统数据。通过对接省人社厅一体化平台，接入省级数据库，同时背靠宿迁市域社会治理现代化指挥中心，实现省、市、县（区）、乡镇（街道）四级部署应用，推动跨层级综合治理。指挥中心接到预警信息，第一时间向县（区）、乡镇（街道）发出预警信息，安排调查和处置，推动工程建设领域用工管理、案件处理、查证事实互认等综合治理体系建设实现新突破，共发现风险隐患预警信息 1856 条。汇聚行业数据。通过接入银行、保险、供电、自来水、通信等行业部门及建设单位、施工企业数据库，建立数据对接共享标准和工作机制，形成统一有序、互通共享数据管理体系。预警系统汇聚了各行业工程建设领域数据 3047 万条，通过数据分析比对，将风险隐患问题推送给行业主管部门，共推送 3242 万条专用账户、实名制考勤、总包代发工资数据，有力地提升了工程建设领域源头治理能力。
搭台建梁，推动制度融合，实现系统大升级。围绕「一个中心、两个平台、三级应用」整体规划，推动农民工工资支付各项制度与预警系统深度融合。今年以来，监管在建工程项目 457 个，其中房屋建筑项目 227 个；办理专用账户 221 个，实名制管理 220 个，为 35.77 万名工人代发工资 35.21 亿元；率先通过电子社保卡考勤，破解 192 个交通、水利项目信息化管理滞后问题。推动住建人社平台管理一体化。通过对接住建部门「智慧工地」前端感应类数据，实现全市在建项目全方位监控，动态掌握停工复工、工资支付制度落实等情况，确保问题早预防、早发现、早处置。通过数字技术将工程项目保障工资支付制度程序和标准固定后，融入预警系统，形成数据系统全程监测制度执行情况，有效保障执法规范性。推动监测处置决策一体化。通过设置全市在建项目数量、区域分布、行业分析等模块，实现对实名制管理、专用账户办理、劳动合同签订等情况动态分析，利用数据建模和「数据画像」技术，甄别特定对象身份，如确定重复考勤、冒领工资等。这既帮助主管部门捕捉欠薪线索，进行及时化解，也提醒用工单位及时整改，全面推动工资保障机制落细落实。推动治理欠薪分析研判一体化。通过设置案件线索预警分析模块，对欠薪线索、考勤情况、劳动合同签订情况、工资支付情况等源头数据，建立分析模型，进行综合分析，形成预警信息，自动推送到属地和项目企业进行核实。通过大数据建模分析比对，精准掌握案件处置、有效线索、无效线索等情况，为根治欠薪提供数据性决策支撑。
数创智联，推动执法融合，实现场景大应用。预警系统运用大数据分析、人工智能等技术，结合根治欠薪执法工作实际，搭建多个场景，为全市社会治理、民生服务、数字经济发展等方面提供智慧化应用。实现「数字化」执法综合调度。通过大数据分析，完成了从事后处理逐步向事前预防转变。系统发现预警信息，第一时间向行业部门、县（区）和乡镇（街道）三级发出预警信息提示，通过监察人员移动执法仪中的 GPS 定位，就近指派执法人员快速到达现场，完成证据上传、预警排查、处置和反馈，实现远程信息共享、调度指挥高效。截至目前，全市已经处置预警信息 1856 条，帮助农民工讨薪 2720 万元。实现「新业态」用工动态监管。针对新业态共享经济的用工特点，通过对接市场监管、邮政管理、交通运输、总工会等行业主管部门监管及服务保障数据，进行多维度分析，有效破解新业态企业劳动关系确认难、薪资发放拖欠等难题，精准保障新业态从业者合法权益。已汇聚快递员、网约车司机、道路运输人员等新业态从业人员数据 77 万条，涉及从业人员 32 万人，为 1603 人解决劳动报酬 1232.4 万元。实现「不见面」调解劳资纠纷。运用云端远程视频技术，开发互联网远程调解模块，劳资纠纷双方可采用远程视频会议的形式，实现「不见面」在线调解纠纷，减少劳动者维权成本，提高了案件办理质效，已组织在线调解案件 312 件，涉及劳动报酬约 560.4 万元，调解成功率 100%。
统筹分析，推动决策融合，实现功能大拓展。预警系统通过高效整合数据流，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同，科学改造决策流、执行流、业务流，以数字化推动科学决策，实现功能大拓展。监测劳动关系状态，为构建和谐关系提供助力。将全市在建工程项目、非工程建设领域企业、新业态平台企业等用工信息纳入预警系统，动态监测劳动关系情况，对存在隐患企业提前预警、及时干预、快速处置，助力企业、劳动者和政府建立利益共同体，共同构建新时代和谐劳动关系。截至目前，已将 21576 家单位纳入监管范围。掌握就业创业动态，为稳就业提供决策依据。打造用工分析、用工监管等平台，通过加强对企业社保缴纳、劳动合同签订、工资发放等管理，精准分析企业用工人员流动情况，联合行业主管部门提供用工指导、劳动权益等服务，实现执法检查信息共享，助力劳动者高质量就业。截至目前，通过预警系统监测，上报 5 期工资支付情况分析报告，为领导决策、稳就业和风险防控提供依据。研判政策落实质态，为企业转型升级提供保障。率先在全省推行社保卡发放农民工工资，打造「一卡通」监管平台，建立社保卡代发预警机制，全流程监管工资发放情况。同时积极推动社保卡在实名制考勤、专用账户监测、工资结算发放、产业工人队伍建设等方面作用，逐步实现从维权保障向服务企业转型。全市已通过社保卡发放工资 2.1 万张，发放金额近 6 亿元。
（作者系宿迁市人力资源和社会保障局党组书记、局长）
责任编辑：孙秋香
作者 钱信松