认真贯彻「六个注重」加强和创新基层社会管理

　　今年全国人代会期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出了“六个注重”的要求。注重加强社会建设和社会管理，是其重要内容之一。
　　加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
　　加强和创新社会管理重心在基层。社会基层是社会管理的前沿，是社会管理的根基所在。社会基层从来就是整个社会大厦的基础，基础不牢，地动山摇。我们必须看到，随着社会转型的逐步深入，我国社会结构也发生了诸多变化，其中基层社会更面对着众多的新情况新问题：大量单位人变成了社区人，大量“两新”组织注册经营在社区，大量文体团队和社群组织活跃在社区，大量外来人口涌入社区，大量行政管理和社会事务落到社区；特别需要注意的是，市场经济所带来的失业问题、劳资矛盾，城市化所带来的城市贫民区、“三无”农民、房屋拆迁等问题都首先在基层社会反映出来，大量社会摩擦首先出现在基层社区。基层已经成为社会矛盾的焦点、社会管理和社会服务的重点。各级党和政府只有把注意力放到基层社会，做好打基础的工作，使基层社会管理和服务体系适应现时代大量出现的新情况新问题，不断加强和完善，群众的满意度才会提高，幸福感才会增强，就可以把许多矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态，社会稳定就具备扎实的基础，就可以做到“风雨不动安如山”。
　　改革开放以来，我省在加强和创新基层社会管理方面取得很大成绩，有些创新工作在全国都具有示范作用。如发源于南通的社会矛盾纠纷“大调解”机制，在化解基层矛盾、巩固基层政权方面发挥了重要作用；全省法院系统创新利用“能动司法”理念，在化解金融危机带来的大量涉企涉众纠纷、维护企业以及劳动者权益等方面，发挥了巨大作用。由此，江苏被誉为全国最安全的地区之一。但是，在加强和创新基层社会管理方面，我们還做得很不够，还有相当长的路要走。突出表现为一些地方、一些干部管理理念“山寨化”，或认为只要花钱就可以买平安，或认为只有强化管理，才能保天下太平，或认为凡事只要能摆平就是水平，凡此种种，就是不懂得按社会管理的规律办事。还有就是体制机制陈旧。在一些地方多头管理与管理真空、手段单一与滥用权力、行政傲慢与行政无能并存，基层社会管理由于办事无“腿”、说话无“嘴”、调控无“手”、执法无“权”，致使管理无效。这些问题必须引起我们的高度重视。
　　加强和完善基层社会管理，各级领导要把工作精力和注意力更多地放到基层，切实贯彻胡锦涛总书记的指示：“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社会管理和服务体制。”为此，各级领导要更新社会管理理念，认真研究和把握新形势下社会管理的规律，及时发现、总结和推广基层社会的创新性工作，不断用来自基层的成功实践完善基层社会管理和服务体系，不断提高社会管理科学化水平。要本着上下联动、左右协调、齐抓共管的原则，加强基层基础建设、基层党的建设、城乡社区自我管理自我服务的功能建设、基层干部的素质能力建设，并结合发挥社会组织、企事业单位在管理社会中的作用，把政法、信访、司法、民政以及与群众关系密切的职能部门整合起来，形成基层社会管理的强大合力。唯此，才能不断促进社会和谐稳定，努力为“十二五”时期经济社会发展、为实现全面建设小康社会宏伟目标，为又好又快推进“两个率先”创造更加良好的社会条件。

作者 本刊评论员