在城市更新行动中嵌入公园城市理念

城市是「有机生命体」，城市更新是城市化发展的必经阶段，要通过补齐基础设施短板，推动城市结构调整优化，解决在城镇化快速推进过程中出现的宜居性包容性不足等「城市病」问题，使城市发展有温度、市民生活有品质。城市更新的本质在于以内涵集约、绿色低碳为路径转变城市发展方式，建设人与人、人与自然和谐共生的美丽城市。公园城市则是一种城市发展建设模式和形态，是以城市绿色本底为基础，将「城市中的公园」升级为「公园中的城市」，将生态与生产、生活有机结合，提升人城融合、生态价值、文化延续、产业活化。城市更新战略与公园城市理念都贴切地体现了习近平总书记「人民城市人民建，人民城市为人民」的发展理念。在城市更新行动中嵌入公园城市理念，将有助于建设「人、城、境、业」高度融合的现代化新城。

将公园城市理念引入城市更新行动中

城市更新行动和公园城市理念互相促进，可在空间、生态、人居、产业四个方面实现有机衔接。以「空间 + 生态」「生态 + 空间」为主轴，将公园城市理念引入城市更新行动中，统筹人、城、境、业整体发展，进而构筑城市发展新格局，促进城市可持续发展，形成现代化城市建设新示范。

城市更新以存量空间更新改造、人居环境改善为主轴，推动空间再造下生态融入和产业更新，在融入公园城市理念之后，可实现「城市 + 生态」动态更新与静态营造的结合，基于城市生态系统的优化与重组、层级立体空间重塑，形成城绿相融、城园相融的生态图景，打造城市美丽宜居的空间形态。

公园城市以公园形态与城市空间融合为主轴，主张「先生态而后空间」，在生态引领下修复自然生态、挖掘生态产品价值、创造宜居生活、推动产业创新、塑造文化名城，使得城市更新从「单纯物质空间建造」向「以人为中心的场景营造」转变，促进城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向回归生活导向，从根本上提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

特别是在城市更新「留、改、拆」相结合的混合改造中，可以引进公园城市的发展理念，把建设重点由房地产主导的增量建设，转向以提升城市品质为主的存量提质改造，通过要素转化、功能置换、空间产品生产等进一步盘活资源，实现人、城、境、业的高度和谐统一。

城市更新不仅是旧城改造，更是人们生产生活方式的更新。公园城市「人城产」的治理理念与此不谋而合，可在城市更新中引入「公园 +」「绿道 +」基建新思路，激发消费新场景、新产品，构建产业生态化和生态产业化经济体系，推动新产业、新业态发展。

「人、城、境、业」 现代化城市的更新路径

把公园城市「新生态」「新空间」「新人居」「新产业」深度融入城市更新行动，做好人、城、境、业有机统一，促进生产、生活、生态系统高度协调，有效增强城市的整体性、系统性和生长性。

以「美好人居」为导向推进城市更新行动与公园城市建设协调发展。借鉴成都等地经验，加强顶层设计，协调住建、规划、发改委等部门统筹城市更新和公园城市建设，做好公园城市管理和运营，有效调配各方资源，实现城市发展模式有机融合的高效能治理。以「美好人居」为总体目标，协调城市更新行动和公园城市建设，塑造绿色、低碳、宜居、可持续的城市发展模式。

以绿视率为目标促进城市生态改善修复及公共绿地提升。绿视率指绿色在人的视野中所占的比例，代表城市绿化的更高水准。要在城市更新行动中更加关注全城增绿，实现保护修复「山水林田湖草」自然生态本底，恢复城市自然生态。对各级城市公园、城市绿带、绿色通道、绿色网络及废弃地进行生态改造，合理优化绿化空间体系，适应城市发展和人民群众对公共绿地的需求。在城市「三旧改造」中，通过土地功能置换或动迁实现存量空间的公园化转型，加快促进城市空间和生态格局有机融合，彰显绿水青山的生态价值，打造产城融合、生态宜居的城市空间。

以城市文脉传承为重心强化城市顶层设计和特色规划。城市更新行动和公园城市建设不应该是大拆大建或是修修补补，而是要通过全面强化城市设计和规划，建立完善文化保护和传承体系，夯实城市软实力，提升居民幸福感。在城市更新中要坚持保护优先、合理利用、创新发展，合理确定「三旧」改造中的适改内容，保护街巷风貌和传统肌理，活化历史建筑、工业遗产，保留城市的文化记忆，将「文化味」和「生活味」变成城市的特质和品牌。坚持城市历史文化的活化传承，促进生态绿脉和城市文脉融通发展，构建城园相融空间布局，建设城市更新数字化体验场景，打造生态人文科技协调发展的城市新图景。

以绿色低碳安全为保障全面提升城市宜业宜居水平。制定差异化的老城与新区规划引导策略，新城实施「公园 +」，老城实施「+ 公园」，有序推进公园城市系统要素建设和提升。把碳达峰碳中和战略目标紧密融入城市更新和公园城市建设中，注重生态环境改造中的低碳效应，增加生态公园、生态园林项目中的碳汇项目开发，促进高密度人口与大比例蓝绿空间和谐共存。将城市公园的绿地、公共空间规划为韧性城市的组成部分，推动城市生命线安全工程建设，保障人民群众基本生活安全，提升城市的安全韧性和综合抵御能力。

以生态产品价值实现提升城市更新和公园城市运营能力。城市系统是生态系统的一部分，实现生态产品价值是推动「绿水青山」向「金山银山」进行转化的关键路径。要重视城市生态产品价值的挖掘和转化，开展生态产品信息普查，建立生态产品价值评价体系，打造生态产品与资源环境权益综合交易平台，实现林业碳汇、用能权、水权、矿业权、文旅项目的区域性和全国性交易。吸引社会资本参与「公园 +」「绿道 +」的建设和运营，形成土地增值与生态投入良性互动机制，建立健全市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，为城市更新行动和公园城市建设提供坚实金融支撑。

以标准示范引领为动力推进美丽宜居城市高质量发展。加大对试点城市在项目布局、资金安排、要素供给等方面的政策支持引导力度，推动城市绿色空间开放、共享、融合，着力解决城市更新过程中的不平衡不充分问题，积极创造可复制可推广的典型经验和制度成果，满足人民群众对城市宜居生活的新期待，促进城市治理体系和治理能力现代化。

[作者分别系南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院执行院长、江苏省社科院二级研究员；南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院研究员]

责任编辑：何乐

作者 丁宏 张胜玉