着力推进农业的科技化产业化市场化
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转变农业发展方式、加快现代农业发展步伐，是转变经济发展方式的重大任务，是巩固农业基础地位的迫切要求，是全面实现小康的关键环节。近年来，我们铜山县通过推进农业的科技化、产业化、市场化和农民专业化(简称农业“四化”)，转变农业发展方式，推进农业现代化，取得了显著的成绩。2006年至2009年连续4年被评为全国粮食生产先进县；2008年被评为全省设施农业、食用菌产量、奶牛养殖第一县；2009年被授予江苏省食品制造特色产业基地和中国蔬菜之乡称号，荣获全省发展高效设施农业先进县、全省农村河道疏浚整治先进县、全省促进农民创业就业工作先进县和全省农业农村政策创新奖，成为全省唯一获得四个奖项的县。
以农业科技化为主题
科技进步是推动农业经济发展的决定性力量，農业的科技化始终是农业发展方式转变的主题。近年来，我们以引进现代农业科学技术为突破口，把建成“生产、生态、生活”、“品种、品质、品牌”农业作为追求目标；把品种新、品质优、技术精、功能全、结构佳、效益好，实现农业产品精品化，确立为发展思路；以“高起点、高标准、高档次、高效益”为要求，推进农业产业结构战略性调整，转变农业发展方式。
抓住种子产业发展这个农业科技化的“牛鼻子”。农业产业结构首要的是产品结构，农业新品种的培育和推广是关键领域。近年来，我县先后建立起“久久太空蔬菜种苗繁育中心”、“棠张彝牛蔬菜种苗繁育中心”、“张集镇二陈蔬菜育苗中心”、“大许镇绿珺蔬菜育苗中心”和“汉王月亮湾花卉育苗中心”等五家以蔬菜为主的园艺新品种工厂化育苗中心基地。我县通过这些基地实行集约工厂化育苗，把目前国内品质好、市场效益高的新品种以集约化育苗的形式直接应用到现代农业生产中。现在，我县平均每年引进、示范蔬菜优新品种50余个，蔬菜优新品种应用率达到95％以上。我们还通过这些基地，进行新品开发和品牌创立。仅在去年，我们就新申报与认定农业“三品”20个，瓜蔬、肉类等农产品质量总体合格率在98％以上，创建一批省、市名牌产品。
抓住科技推广这个农业科技化的中心任务。我们始终瞄准最新的农业科技，并迅速推广到农业生产中去。例如，我们积极推广高效农业种植模式。在稳定粮食生产的前提下，确定了日光温室越冬、日光温室及大中小棚春提前、秋延后和夏季遮阳网越夏栽培等四种主要茬口方式，大力推广科学、合理的“菜稻轮作”、“高效立体种植”等模式，形成以三堡、棠张镇为中心的万亩菜稻轮作基地，以张集、房村为中心的一秧三菜基地，以棠张、张集镇为中心的设施高效立体种植基地等，高效设施的综合生产能力显著增强。在设施农业生产中，铜山型标准日光温室、防虫网、粘虫板、频振式杀虫灯、性诱剂、生物菌肥、生物农药等新型农用产品，穴盘无土育苗、膜下滴灌、病虫害综合防控，测土配方施肥等先进技术，都得到大面积推广。提高粮食种植科学化水平的成效显著，2008年沿湖小麦高产区最高单产623公斤，成为全省“麦王”。
抓住农科校结合这个农业科技化的发展方向。要提升我县农业在国内国际的竞争力，建立农科校结合体制、推进农业创新是根本。近年来，我县与南京农业大学、江苏省农科院、扬州大学、徐州市农科院、徐州市蔬菜研究所等科研院所建立了紧密型合作关系。我们与中国空间技术研究院联合，建立航天育种铜山基地示范园。目前，该示范园已成功生产太空辣椒等蔬菜30余个品种，产量普遍提高两到三倍，产品获得国家级有机食品认证、IS09001质量和IS014001环保认证，其“汇泉”牌生产商标通过国家商标局注册，太空蔬菜有机栽培法、高效节能日光温室获国家专利。农科校结合提升了科技创新对我县农业产出的贡献份额。其中高效节能型日光温室实现技术突破20余项，促进了全县设施栽培技术规范化、配套化。
以农业产业化为主线
农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、企业化管理的一种生产方式。转变农业发展方式，农业产业化是主线。没有农业产业化，整个农业就是一盘散沙，农业科技化难以推广，农业市场化难以推进。在推进农业产业化的进程中，只有农业科技化和农业市场化齐头并进，才能获得事半功倍的效果。
加强规划引导，形成科学的农业生产区域化布局。我们邀请中国科学院地理科学与资源研究所专家编制完成《江苏铜山现代农业示范区总体规划》，形成“一区两翼十大基地”的总体发展格局。在实际工作中，根据各镇的地理和土质条件，按照“宜菜则菜，宜菌则菌，宜花则花，宜果则果”，坚持“一村一品、一镇一业、规模连片、提档升级、跨区域发展”思路，着力做大做强优质粮食、设施菜、食用菌、奶牛奶业等四大主导产业。2009年，已初步实现了“一线三片”的高效农业规划，主导特色产业规模不断扩大。全县以黄集、何桥、马坡等镇为中心的10万亩规模连片设施蔬菜生产基地，以棠张、张集、三堡、汉王等镇为中心的18万亩规模连片设施蔬菜、食用菌生产基地，共同打造出了一条西起汉王镇、东至伊庄镇约50公里的高效设施农业产业带。畜禽规模化养殖方面，生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模比例分别达到72％、95％、95％、86％，走在了全省前列。全县水产养殖生态鳖、优质虾蟹、斑点又尾鲴、观赏休闲渔业等四大特色渔业生产基地已初具规模，特种水产品养殖形成废黄河沿线的生态鳖养殖带、微山湖沿岸的优质虾蟹养殖带和休闲渔业产业带。优质粮食生产方面已建成沿湖区和沿运河各镇生产基地。粮食生产连续6年增产，2006-2009年连续4年荣获“全国粮食生产先进县”称号，2007年荣获“全国优势农产品产业带建设示范县”称号。
实践使我们认识到，农业生产区域化布局与农业规模化是相表里的。农业生产区域化布局本身就是农业规模化。因此，我们一方面通过招商引资，吸引民间资本投资农业、特别是资本要求大的设施农业，通过土地流转来实现设施农业规模化生产；另一方面，更加重视将分散的农民组织起来，促使他们互助合作、共享收益，形成共享、共建、共有的规模经营模式，从而保证了农民的共同富裕。
促进农业装备现代化，实现农业专业化生产。自2006年以来，为了促进农业装备现代化，我县不断提高公共财政对农业的支出比重，2009年县财政共安排设施农业专项资金5000万元。结合国家、省市农业开发、土地整理等专项资金，全年共投入资金达1.6亿元。对现代农业特别是设施农业确定了较高的资金扶持标准，智能温室、日光能温室等高档棚体，每栋奖励达8000元。通过这一措施，极大地调动起农民投入设施农业建设的积极性。2009年全县设施农业面积达45万亩，其中新增设施农业面积3万余亩。
推进标准化生产，打造知名农产品品牌。实施农业生产标准化是农业产业化的必然要求，是提高农产品质量安全水平的基础保证。面对日趋激烈的市场竞争，我县围绕推进农业标准化做了大量工作，通过完善农产品质量安全标准体系、健全农产品质量检测体系、鼓励“三品”质量认证、落实农产品质量保障措施等手段，提高市场对本县农产品品质的认可程度，培育和打造知名农产品品牌。积极推行无公害、绿色农产品标准化生产。全县共设立蔬菜质量检测点6个，认定无公害农产品基地112个，认证无公害农产品144个，数量居全省第一。“棠溪”、“润嘉”牌蔬菜、“康华”食用菌、“台湾老张果品”等一大批品牌产品远销北京、上海、广州等大城市和韩国、加拿大、阿联酋、伊朗、香港等国家和地区。
以农业市场化为主导
以农业市场化为主导，促进农业生产力社会化，这一直是我们工作的目标。目前，我县农业生产的社会化已十分普及。以农民专业合作社发展为例，截至2009年底全县共注册成立农民专业合作社636家，达到“四有”标准的有160家。合作社总注册资本44234.04万元，入社社员约40000户。2009年全县各级农民专业合作经济组织销售农产品达9.8亿元，会员人均增收626元，带动10.9万户农民增收致富。在农业专业合作社蓬勃发展的基础上，坚持龙头企业、生产基地、合作组织、农产品市场“四位一体”同步推进，全县基本形成了以市场化为主导，产供销、农工贸一体化的农业经营模式。
以农业市场化为主导，关键是政府要定好位。把农民推向市场，政府一推了之、不作为是错误的；不按市场规律办事，动辄采取行政措施包办代替也是错误的。以农业市场化为主导，政府工作可归结为以下“三引”：
示范引路。农民面向市场、发展现代农业，每前进一步都是迈上陌路，非常需要政府引路。我们的方针是，要求农民干的，政府先试。引进新的品种，政府先组织试种，看本地的气候和土壤条件是否适宜种植，然后再示范种植。农民从示范种植中看到实实在在的利益，不需要我们做更多的动员，自然会积极投入。示范引路实质上是把市场主导下的农业生产缩小到一个点上进行试验和演示，是政府在市场与农民之间搭桥铺路、为农民放样引路的一种科学成功的领导方法。
政策引导。政府需要转变农业发展方式，需要推进农业现代化，但是农民的认知并不会达到这样的高度，也没有这样的实际感受。这里往往存在着当前与长远、需要与可能之间的矛盾。政府如采取行政措施来推进，既违背市场规律，又容易违背农民意愿。对此，我们的方针就是政策引导。例如，推进种养殖的区域规划，我们既不搞一般号召，也不采取行政命令的办法，而是根据需要制定政策，通过只对区域规划内的农民进行有针对性补贴的政策，引导农民按照政府的规划种植。此举效果十分显著。实际上，转变农业发展方式，调整农业产业结构，在政府与农民之间容易产生矛盾的地方，好的政策是很好的润滑剂。在市场主导下，政策对农民的引导作用十分重要和明显。
必要的政府引领。在特定的情况下，政府还是必须通过行政措施发挥好引领作用。例如：2007年，徐州润嘉公司西兰花生产基地，由于气候原因致使西兰花品质下降，无法出口，群众出现卖菜难现象。为保护菜农利益，政府、企业联手出资，以保护价收购。由于保护了群众的利益，坚定了群众的种菜信心，使这一出口创汇产业在次年未受到任何影响，反而扩大了生产规模。再如：我县徐村的食用菌曾全国闻名，但是后来由于质量问题，一度市场销售不畅。在当地农民处于困境的时候，政府帮助分析原因，制定质量标准，使徐村的食用菌生产走上正规，重新赢得了消费者的信任。实践证明，在特定的情况下，政府“该出手时就出手”，在困境困扰农民时引领农民，是十分必要的。
以专业化农民为主体
农业生产的主体自然是农民，但是，现代农业的主体并不是传统意义上的农民，而是具有现代农业专业知识的农民。农民不能实现专业化，主体不能升入“中军帐”，转变农业发展方式、推进农业现代化这一仗是打不好、打不了的。因此，提高农民科技文化素质，实现农民专业化是当务之急。
加大农民培训力度。为切实加强农民科技培训工作，我们成立了铜山县农民素质培训工程领导小组。在实施农民培训工程中，做到职业技能培训和当地主导产业发展相结合、职业技能培训与转移就业相结合、农业技术培训与农业结构调整和实用技术推广相结合。2009年全县大规模组织了实用技术培训，共培训农民达16万人次，占农业总人口的21.2％。还组织了创业培训，培训2200人；培育粮食、蔬菜、奶牛、渔业等科技示范户4000余户，占总户数的1.3％。“农业绿色证书”、“农业科技人户工程”、“致富工程”的推进力度不断加大。同时，全县农村还充分利用农业广播电视学校、职业学校等阵地，选择农村先进实用技术、用人企业急需的技能，采取“短、平、快”的办法，培训农民。
通过农民专业合作经济组织发展壮大农业“土专家”队伍。全县600多个农民专业合作经济组织不仅广泛分布于种植、养殖、加工、运销等领域，还拥有一定数量的“土专家”，我们十分重视发挥这些“土专家”的科技“二传手”作用，鼓励和通过他们带动种养大户、科技示范点、农产品生产基地培育和建设，培养新的“土专家”。如三堡镇徐村食用菌种植能手腾邵田，带动徐村发展食用菌，培养了一批食用菌“土专家“，使徐村成为中国黄色金针菇生产第一村。
重视农业科技人才队伍建设。一方面，在“以事养人”的乡镇机构改革中，提高乡镇农技推广站的地位，充分发挥农业科技人员的作用，解决他们的后顾之忧，使他们能更好地发挥聪明才智，为振兴“三农”建功立业。另一方面，有选择地聘请专家担任县、镇政府科技顾问，与重点科研单位建立协作关系，并由他们带技术、带项目到重点基地传授科技、协作攻关。同时，鼓励和引导农业技术协会、研究会、农民专业合作组织、农业龙头企业及其他社会力量，共同参与农业技术推广活动。
作者 周宝纯