美国体育博彩合法富了谁？
美国宣布体育博彩合法化，很多人跃跃欲试，想从中挖掘商机，但实际情况远非想象的那样简单，一些个人和小公司很难碰触到这块利益巨大的蛋糕。
前不久，美国最高法院宣布废除 1992 年制定的《职业和业余体育保护法》，这或许为体育博彩在美国的合法化打开了大门。过去 25 年间，该法规禁止美国各州政府制定管理体育博彩的法律，这项禁令的废除意味着各州将允许赌场和博彩公司开展体育博彩业务。
据称，美国地下体育博彩的年均投注额达到 4000 亿美元，今年超级碗和 NCAA「疯狂三月」都催生了数十亿美元的非法投注，超过拉斯维加斯合法体育博彩行业的年收入。
美国似乎希望打造一个合法化、光明正大的体育博彩行业。如果年均数千亿美元的体育赛事投注额在合法的博彩商店产生，那么，政府就可以对其监管、征税，密切监控任何可能出现的违规或不当行为。这背后的逻辑是体育博彩将提振日渐萎靡的赌场收入，创造更多工作岗位以及旅游收入。
与地下投注相比，如果普通消费者选择受政府管理的博彩公司参与体育投注，显然更加安全且公平。体育博彩将会得到人们的尊重，更重要的是它将在美国各地被认可，不再局限于内华达州。
机遇与风险并存
2011 年，埃里克·米尔在内华达大学拉斯维加斯分校的《博彩法律月刊》的一篇文章中，援引来自 1999 年美国国家博彩影响研究委员会的一份报告，称美国体育博彩每年产生的投注额预计达到 3800 亿美元。米尔写道：「假设 3800 亿美元的年均体育投注都在合法渠道上进行，博彩运营商抽取 4.6% 的收入分成，他们的年均合法收入将达到大约 174.8 亿美元。美国联邦政府和各州政府将可以以适当的税率向这部分收入征税。」
与此同时，美国体育迷们也能轻松地在地方赌场、街角投注店，甚至位于体育酒吧角落的机器上投注。体育媒体将拓展新的报道视角，各大体育联盟也可以通过与博彩公司合作提升收入。从理论上讲，体育博彩合法化似乎会产生许多积极影响，但这也很容易让人们联想到正在美国部分州走向合法化的大麻。
美国联邦政府将大麻定性为非法，但在过去 20 年里，有几个州已经使大麻合法化。这让大麻的生产和销售变成一桩大生意，也是联邦和当地政府的重要收入来源。在科罗拉多州，大麻生意每年产生的税收和经营许可费用中，大约有 4000 万美元被政府用于修建学校，还有 1.17 亿美元被投入了其他项目。
从某种程度上讲，大麻合法化对政府、消费者和投资者都有好处，但对那些曾在美国毒品战争中遭受重大打击的人们来说，却像一记残酷的耳光。大麻成为一种合法商品，绝大多数投资者都是白人，有色人种所拥有的公司很难得到经营许可。
今年 4 月份，俄亥俄州莫里兹法学院教授道格拉斯·伯曼在一篇文章中提出了这个问题，他认为州政府在推动大麻合法化的同时，需要取消那些曾因吸食或交易大麻被判违法人士的犯罪记录。伯曼写道：「通常来讲，那些曾因大麻被定罪的人会被合法的大麻产业排除在外，或者受到歧视。就算法律上没有这方面的明文规定，但对寻求州政府提供的大麻经营许可甚至就业机会的人们来说，犯罪记录仍然是个沉重负担。」
伯曼认为，商业化的大麻产业与体育博彩产业有相似之处。在他看来，体育博彩行业也许会被某些已经十分富有的企业所垄断，消费者和公共利益可能被漠视，小公司则难以参与竞争。他说：「那些大企业很可能通过竞争或政策把小团队淘汰出局。在大麻合法化的科罗拉多州，有很多监管政策是初创公司不可能达标的，所以整个行业只剩下那些巨头……我预感体育博彩行业也会发生类似的事情，某些大公司将会成为主导者，无论他们是体育联盟本身，亦或与联盟合作的大型媒体公司等等。」
体育联盟也是受益者
过去十年，美国的几个主要体育联盟对待体育博彩的态度发生了巨大转变，NBA 尤其如此。NBA 曾经遭遇重大赌博丑闻：2007 年，裁判蒂姆·多纳格因参与赌球被判入狱 15 个月。时任 NBA 总裁的大卫·斯特恩将这一事件形容为「无论作为一名 NBA 球迷、NBA 律师还是 NBA 总裁，这都是我所经历过的最严重、最糟糕的情况」。
短短 7 年后，斯特恩的继任者亚当·萧华在《纽约时报》发表了一篇标题为《体育博彩合法化和管理》的专栏文章，旗帜鲜明地支持体育博彩合法化。萧华写道：「体育博彩的法律应该改变了。国会应当采用一个联邦框架，允许各州政府授权体育博彩，同时要求参与各方遵守严格的监管要求和技术保障。」
几年前，体育博彩行业曾对联盟信誉造成打击。萧华和 NBA 对这个行业感兴趣，是因为如果有人参与体育博彩，NBA 也想分一笔羹。今年早些时候，NBA 高级副总裁丹·斯皮兰曾提议，联盟应当收取投注金的 1% 作为「廉正费」，以保障比赛的公正。
根据萧华在《纽约时报》专栏中的估算，美国非法体育投注的年均规模达到 4000 亿美元，NBA 年收入 74 亿美元，假设 NBA 投注金占 4000 亿美元总投注金的比例达到 10%，联盟收取 1% 的「廉正费」，那么 NBA 每年将获得 4 亿美元的额外收入。
与体育博彩行业创造的税收收入相比，那些拥有赌场和体育俱乐部的亿万富豪们显然将从中获得更大利益。伯曼警告说，美国不应当让体育博彩成为一个完全自由的市场，毕竟，博彩行业之所以受严格监管，部分原因正是为了保护消费者免遭诈骗。
伯曼说：「体育博彩和大麻行业的另一个潜在相似之处是某些外部因素可能让许多人上瘾，以某种不负责任或者有害的方式参与其中。」体育博彩合法化确实能够带来额外的税收收入，创造更多就业机会，但政府也有责任保护最有可能受到伤害的公民。伯曼认为由于这个原因，某些州和市政府不会通过体育博彩合法化，就像许多政府禁止销售酒类，或至少仅限国有酒类商店销售那样。
伯曼说：「在某种程度上，政府所做的一切都关乎道德选择。」即便是那些最宽容的政府，如果让业余体育运动和年收入超过千亿美元的体育博彩行业共存，也有可能遭遇大问题。
上世纪初，赌博现象曾经困扰美国职业棒球大联盟。当时，曾有球员花费几百美元贿赂队友，要求队友故意输球。从道德层面来讲，这如同犯罪，只不过时至今日，很难想象一名年收入达到数百万美元的球员会轻易放弃比赛。
与精英球员相比，那些业余运动员以及非运动员或收入较低的赛事参与者更容易被收买，就像多纳格那样的裁判或者低级别的网球选手。无薪酬的业余运动员似乎尤其容易收受贿赂。
NCAA 联盟曾立场鲜明地反对体育博彩合法化。2009 年，当内华达州试图让体育博彩合法化时，NCAA 威胁称不会在内华达州举办任何季前赛。但在 NCAA 球员仍然为奖学金和学校荣誉而打比赛的今天，如果体育博彩合法化能够带来额外收入，或许也会对 NCAA 很有吸引力。伯曼说：「问题并不在于某些大学球员是否会被剥削，而是 NCAA 能否从这个快速增长的产业中分得一杯羹。」
体育博彩合法化也许对企业有利，能够创造更多就业机会和税收收入，吸引更多人对体育运动产生兴趣，为公众带来快乐。但就算绝大多数人都会从中获益，并非每个人都能得到同样的好处。可以预见，那些拥有权力、金钱的人和企业将会是最大受益者，其他人只能碰运气了。
作者 黄一舟