建设亚洲足球强国的起步
时隔 10 年之后，中国足球协会于 2014 年春节前夕再度举行全国会员大会。会场跟上届大会一样，还是在香河训练基地那间宽敞的多功能大厅里，但物是人非，台上坐着的新任中国足协主席蔡振华和 7 位副主席，只有张吉龙和容志行是继上次足代会当选后连任。经历了风风雨雨的中国足球面临着怎样的形势，新一届足协执委会将如何动作，一份《中国足球中长期规划纲要（讨论稿）》发到参会代表手中，上面写明了中国足球对此做出的判断。
修改不下 30 次
被炒得沸沸扬扬的足代会，前后几次进入认真筹备阶段，起草文件是筹备的重点，「规划纲要」又是文件中的重点。几任中国足协主要负责人对此都非常重视，毕竟这是一份上对领导机关、下向黎民百姓做出交代和承诺的文件，说出的话是要算数的。
由于举办奥运会和足坛扫赌打黑等诸多原因，足代会欲开又止，一再延期。尽管那些理由都很充足，很容易理解，但也说明在现行体制下和一些人眼中，召开足代会的重要性有限，开不开、如期开还是延期开，都是足球界自己的事情，而缓开是为了给涉及领域更广、层次更高的大事腾出时间。换届选举、修改章程等程序被不了解大会性质和作用的媒体视为例行公事，甚至只是为了给几位主要负责人扶正名分。只有讨论这份「规划纲要」算是相对具体的内容。
大会没有表决通过这份文件，会后将梳理各种意见，再做修改，适当的时候发布。其实，会上拿出的「讨论稿」曾向足球界内外广泛征求过意见，经过了不下 30 余次修改。2012 年春夏，中国足协要求中层各部门都要制定各自的中长期发展规划，《中国足球中长期规划纲要》进入设计、起草、征询、修改的流程。2013 年 4 月，中国足协召集部分专家研究「规划纲要」的修改工作，当时已是第十九稿。考虑到全面性，篇幅也由短变长，又考虑到纲要性，篇幅随之由长变短，像是在兜圈子，又转回到起点。这一稿的容量约为 17200 字，文件名为《足球发展十年规划（2013—2022）》。此后又经过 10 次左右反复修改，拿到大会上的文件精简到 6200 字，改称《中国足球中长期规划纲要（讨论稿）（2014—2023）》。
以第十九稿与大会讨论稿相比，内容的相同之处在于都以「任务」为主，占去整个篇幅的三分之二，并在这一章中分列了管理体制、青少年、竞赛体系、国家队、职业化、女足、社会足球、技术发展、教练员培训、裁判员等具体工作。结构的不同之处在于要不要有「过去十年工作回顾」这一章。在大会讨论稿中，这一部分从「规划纲要」中拿出，由中国足协常务副主席张剑在工作报告中详述。
张剑在报告中列举大量数据，说明过去 10 年当中中国足球在积极探索管理体制和运行机制改革，职业联赛在曲折中成长进步，校园足球和行业治理初见成效。更让与会代表充分肯定的是中国足协以从来没有过的沉重语气，强调「正视足球发展现状，深刻反思经验教训」。
以反省为起步
长期以来，中国足球在改革发展中屡战屡败，屡败屡战，但是，痛定不思痛，亡羊不补牢，在低水平管理中循环往复。张剑将「现状」概括为与世界和亚洲先进水平距离拉大、足球发展基础薄弱、行业不正之风蔓延，认为导致中国足球落后的原因主要是：对足球价值和规律认识不足，重视不够；对职业化改革思想准备不足，应对不力；急功近利的思想行为严重，轻视基础建设和长远规划；行业管理监督薄弱和缺失。张剑使用了「耻辱性失败」、「社会强烈不满」、「差距巨大」、「全方位落后」等份量很重的措辞，让与会代表听了不似以往那样官气，甚至有「足协在变」的感觉。
能不能深刻反省中国足球积重难返的原因，首先是愿意不愿意承认和直面现实。这也是来自足球界不同层次的与会代表最为关注的焦点。以往的工作报告先讲足成绩，再笼统讲差距和问题，与这样的习惯相比，本届会员大会的工作报告有了显着改进，也使人们讨论修改「规划纲要」有了明确的立足点。
大连阿尔滨俱乐部总经理迟尚斌说，两个文件比预想要好得多，中国足协有勇气讲失误，这是一大进步。延边长白虎俱乐部总经理于长龙说，足协的工作报告不护短，现在是需要铁腕拯救足球的时候了，希望足协能够强力治理。
82 岁的中国足协顾问年维泗动情地说：「我 18 岁进入国家队，搞了几十年足球，看到的是至今没有摘下落后的帽子。中国的足球人口太少，当年的西德 7000 万人口，一个周末有十几万场各级别的比赛，有几百万人上场踢球，相当于全国人口的十几分之一，我们恐怕几千分之一都不到。我们的足球场地也太少，当年我带队出访英国的时候，队员们从车窗里看到外面有那么多球场，光伦敦就有 106 块足球场，可我们现在建楼群连半块球场都不愿留出来。中国足协在『规划』中确定从亚洲打起，我们要有信心首先在亚洲所有弱队面前不翻船。1985 年 5？19 输给香港队，几百名球迷围着国家队驻地，要主教练曾雪麟出来对话。我请他们选代表进来谈谈，他们哭了。老百姓谅解我们，他们排队买票来看球，窝囊呀！」
昔日足球名宿、中国足协副主席容志行也说：「小品里说让人揪心的是足球，最让人揪心的是中国足球，我听了很难受。扩大足球人口需要国家队和职业联赛引领，开展校园足球有百利无一害，对那些在艰苦环境中坚持育人的基层教练员，我们应当长年关心和帮助。」
北京国安俱乐部副董事长张路指出：「日本足协计划到 2015 年将足球人口扩大到 500 万，到 2050 年，足球人口增加到 1000 万，国家队夺取世界杯赛冠军。我们搞了 4 年校园足球，注册球员才 19 万人。过去片面抓成绩，把足球人口抓没了。今后就是要让不可能踢出来的孩子也来踢球。」
不提成绩指标
尽管「规划纲要」并未定稿，更谈不上向社会公布，但一些媒体对「规划纲要」中没有提及国字号队伍成绩指标的反应很敏感，并断言这个规划会比过去更槽糕更悲惨。与会代表中也有人认为「经常」、「显着」等提法缺乏量化标准，另一些人则认为干体育永远是栽树，而不是乘凉，目标越具体，承受风险的能力越脆弱。
此前，中国足协曾经有过两个「十年发展规划」，即 1993—2002 和 2003—2012 两个时间段，分别由当时主持工作的王俊生和阎世铎负责制定。前一个规划提出了很具体的成绩指标，涵盖十年之中全部世界杯、奥运会、亚洲杯等比赛任务，结果是男足基本实现，女足提前完成。第二个十年规划产生于北京申奥成功之后，不但保留了成绩指标，而且 2008 年奥运会名次成为最重要的任务。结果，男女足全输，一度成绩不错的国青、国少也在这 10 年中盛极而衰。
国家队的大赛成绩事关中国足球在国际足坛的形象和位置，也关系到在足球市场中的品牌价值，更关系到对青少年参与足球运动的号召力和吸引力。在「规划纲要」修改过程中，国家队成绩指标也曾出现在文字中。作为具有指导性的发展规划，写明成绩指标是否科学，未来亚洲乃至世界足球竞赛制度会发生哪些变化，都是难有答案。会员大会开会时，中国足球国际排名为亚洲第十，即使世界杯外围赛亚洲区十强赛改为十二强赛，并不意味着中国队将有更多机会参加最终出线权的竞争。已经连续三届没能打进十强赛的中国足球在中长期规划中如何表述成绩追求，无论低调还是吹牛，其实都不是关键。以往的规划中尽管有明确指标，却没能对实际工作起到作用。
态度决定一切
所谓规划，指的是要做什么事，而不是怎样做。张剑说：「规划与方案不是一回事。」中国足协的 15 个专项委员会将根据规划，分别制定各自的工作方案，重要的是以什么态度对待社会唿声和自身职责。
52 岁的新任中国足协主席蔡振华发表了就职演说。他还是那副当运动员时不服输的性格，「中国足球走过酸甜苦辣的 60 多年，但更多的是弯路、偏路，浪费了比金子还要宝贵的时光，现在必须赶路，该出发，干点实事了」。
蔡振华批评说，中国足球基础训练缺乏体系，青少年不是打基础，而是练成了小成年队，成年队教练又抱怨球员基本功不行，这种低级争论还在重复折腾。中国足球在打进韩日世界杯赛后价值观出现问题，不团结、不虚心、不严格、不刻苦的现象卷土重来，以致一步步陷入低谷。
蔡振华说：「一夜之间不可能迎来霞光万道，我本想在这里用『耐心』二字，但用『耐心』有无奈的成分，而恒心就是要有愚公移山的精神。我知道这份工作很难，也是走上一条不归路，但这副担子既然落在我的肩上，我没有回头路。我没有选择，只有义无返顾走下去。每个人心中都有一个足球梦，我的足球梦是一条充满荆棘与泥泞的道路，我愿意做这条路上的铺路石。也许我不能与你们一起到达梦想的彼岸，我坚信会有人接过我的担子。中国航天能够凭借古老的飞天梦送上月球，我就不信中国足球不能实现自己的梦想。我相信，终有一天，中国足球会站在世界足球的舞台上纵情起舞，赢得掌声。加油吧，我的同事们，让我们用肩膀筑起中国足球的长城！」
国家体育总局局长刘鹏赶到香河基地，他的话语重心长：「不搞好足球何以安身立业，何以面对江东父老！」
国务院副总理刘延东在与新一届中国足协执委和足球界代表座谈时说得很明确，「足球深受群众喜爱，振兴足球是中国梦圆梦理想的一个组成部分」。
自 2003 年上一届中国足球协会会员代表大会以来，足球界从未像今天这样有着强烈的自责和自信，痛定思痛，矢志未来。努力建设亚洲足球强国 ── 这是中国足球中长期发展规划的核心目标。无论人们心中对此有怎样不同的量化标准，它都注定是几代人的不懈追求。在这个春天，中国足球开始新的起步！
作者 汪大昭