以更高水平开放增创新优势，打造国际门户枢纽城市

根据《青岛市打造国际门户枢纽城市五年规划（2022-2026 年）》和《三年行动方案（2022-2024 年）》，今后五年，青岛将通过提升综合交通枢纽功能、提升投资贸易集聚能力、提升重大平台开放能级、提升国际交往合作水平四个方面推动国际门户枢纽城市建设。到 2026 年，青岛全球通达能力、链接能力、配置能力、服务能力明显增强，在全球国际门户枢纽城市中具有一定地位。港口集装箱国际中转比例达 22%、国际通航城市数量达 50 个。社会消费品零售额达到 7600 亿元，货物进出口超 1.3 万亿元，服务进出口 1800 亿元，跨境电商进出口过千亿元，实际使用外资达 75 亿美元，在青各类总部企业超 500 家。

开放「基因」提供坚实基础

国际门户枢纽功能是青岛增强城市核心功能和核心竞争力的重要载体。枢纽是全球投资贸易网络的枢纽节点，是国内国际双循环的战略链接；门户是国际资本、技术、人才、数据和货物等各类要素进入中国的首选通道。多年来，始终走在国家开放最前沿的青岛，打造国际门户枢纽城市的基础优势愈加成熟。

青岛的战略叠加优势日益凸显。在深度融入共建「一带一路」中肩负重大使命，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中具有重要作用，在打造国际性综合交通枢纽中处于重要地位。上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大开放平台获批建设。

青岛的交通通达能力显着提高。青岛港链接世界 180 多个国家和地区的 700 多个港口，2021 年货物、集装箱吞吐量分别居全球第 4 位、第 6 位。4F 级青岛胶东国际机场通航覆盖全球 126 座城市，洲际直飞航线 11 条，新开行 27 条国际国内班列，海铁联运量稳居全国沿海港口城市首位。

青岛的开放经济能级不断提升。投资贸易合作遍及 230 个国家和地区。2021 年，货物进出口 8498 亿元，规模位居全国第 9 位，服务贸易进出口超 1100 亿元。新业态新模式不断壮大，跨境电商进出口突破 300 亿元，全省首单以人民币计价的跨境易货贸易完成通关测试。实际使用外资 61.7 亿美元，位居计划单列市第二位。社会消费品零售额接近 6000 亿元。

青岛的国际交往水平持续提升。成功服务保障上海合作组织青岛峰会、跨国公司领导人青岛峰会等重大国际活动。外国驻青领事机构 3 家，友好城市、友好合作关系城市达 83 个，与 61 个国家（地区）的 111 个城市（省州、机构）建立经济合作伙伴关系。连续 10 次入选「外籍人才眼中最具吸引力城市」。

明确「打法」落实具体举措

对标香港、上海、新加坡等城市，青岛确定打造国际门户枢纽城市，并制定《青岛市打造国际门户枢纽城市五年规划（2022-2026 年）》和《三年行动方案（2022-2024 年）》，将聚焦「门户」和「枢纽」两大功能，围绕构建国内大循环重要支点和国内国际双循环重要战略链接，打造服务山东、辐射黄河流域、东接日韩、北接蒙俄、南连东盟、西接上合组织和「一带一路」沿线国家的国际门户枢纽城市。未来五年，主要通过提升综合交通枢纽功能、投资贸易集聚能力、重大平台开放能级、国际交往合作水平四个方面推动国际门户枢纽城市建设。

实施的「八大具体行动」分别是：「门户通道畅通行动」，包括建设世界一流海洋港口，提升胶东国际机场门户枢纽功能，完善「四网五向」铁路交通网和「路网畅达、优质高效」的现代化公路体系；「物流体系增效行动」，包括高质量发展现代物流产业链、创新应用供应链体系和提升多式联运综合服务能力；「招商引资突破行动」，包括提升招商引资质效、总部经济培育增能和发展外资研发中心；「对外经贸拓展行动」，包括高质量发展货物贸易、创新发展服务贸易和提升对外投资竞争力；「国际消费提质行动」，包括培育消费品牌矩阵、打造消费新地标、创新引领数字消费、释放文旅消费潜力等方面；「数字经济赋能行动」，包括建设数字信息港、提升数字产业核心竞争力、提升数字贸易平台能级和完善数字贸易治理体系；「开放平台提升行动」，包括高质量建设上合示范区和山东自贸试验区青岛片区，创新发展临空临港产业示范区和经开区综保区；「国际交往深化行动」，包括推广世界城市形象、拓展国际交往渠道、培育高端交流载体和优化国际公共服务。

四方面发力构建双循环战略链接

山东省第十二次党代会提出「三个走在前」，其中第一个就是「在服务和融入新发展格局上走在前」，这与中央构建国内国际双循环相互促进的新发展格局是一致的。围绕「在服务和融入新发展格局上走在前」，青岛市第十三次党代会提出，要突出「枢纽型」发展导向，就是要放大开放通道作用，深度链接国内外资源和市场，打造国际门户枢纽城市。

借由国际门户枢纽城市建设，青岛将通过打造国际性综合交通枢纽、建设国际投资贸易门户、打造开放核心支撑载体、建立全球合作融通示范窗口四个方面重点发力，构建双循环战略链接。

通过打造国际性综合交通枢纽，完善资源双向流动基础网络，提高要素国际流动效率。近期，青岛市商务局将推进门户通道畅通行动、物流体系增效行动，到 2024 年，青岛港年货物吞吐量将达到 6.6 亿吨，集装箱国际中转比例力争要达到 21%，集装箱海铁联运量争取达到 205 万标准箱，机场国际通航城市数量达到 36 个，机场全货机航线 14 条，国际班列通达国际城市数量至少达到 53 个。

通过建设国际投资贸易门户，贯通投资、生产、分配、流通、消费等各环节，更加畅通内外，实现良性互动。近期，青岛正在推进招商引资突破行动、对外经贸拓展行动、国际消费提质行动、数字经济赋能行动，通过一系列行动，社会消费品零售总额争取实现年均增长 8% 以上，货物贸易进出口年均增长 7%，累计实际使用外资达到 190 亿美元，对外投资累计实现 50 亿美元。

通过打造开放核心支撑载体，强化开放平台战略引领，提升全球资源配置集聚能力。在开放平台方面，将上合示范区打造成面向亚太市场的出海口、上合组织国家多双边贸易合作的示范区域、双向投资合作的新高地，在文化、旅游、医疗、法律等方面进行交流合作；利用山东自贸试验区青岛片区的优势，打造制度创新先行区、中日韩地方经贸合作示范区、航运贸易金融耦合产业发展示范区；建设具有国际竞争力的航空枢纽经济发展示范区，打造临空经济发展样板；利用开发区和综保区功能政策优势，「一区一策」实现错位发展，为青岛高附加值主导产业的发展贡献力量。

通过建立全球合作融通示范窗口，拓展内外交往的渠道和空间，提高物流、资金流、信息流、技术流等资源要素的汇聚能力。近期，青岛正在开展国际交往深化行动，致力于构建起以丝绸之路经济带为基础的陆上友城网络体系和以海洋友城为坐标的沿海友城网络体系。此外，通过上合峰会、跨国公司领导人峰会等对外开放交往交流的平台，通过「帆船之都」「啤酒之城」「电影之都」等文化辨识度高、国际化特色鲜明的城市品牌增强城市的吸引力，吸引国内外人才更好地感知青岛、驻足青岛。

Over the years， Qingdao has always been standing at the forefront of the national opening-up， with increasingly mature conditions for building a global gateway and hub. Qingdao is determined to build a global gateway and hub， which means to focus on the two functions of "gateway" and "hub". Based on building an important national circulation pivot and an effective strategic link between domestic and international circulations， it will build an international port and hub city that can serve Shandong and the Yellow River basin， and connect to Japan and Korea in the east， Mongolia and Russia in the north， ASEAN in the south， and SCO and Belt and Road countries in the west.

Through the implementation of eight major actions， Qingdao will promote the construction of a global gateway and hub by elevating its comprehensive transportation hub function， investment and trade gathering capacity， major platform opening capacity and international communication and cooperation level.

作者 王宗和