「1+233」，烟台绘就新发展蓝图！
突出加强党建引领这一根本，抓好动能转换、乡村振兴两条工作线，加快中心城区、产业园区、海洋经济示范区「三区」建设，强化民生改善、营商环境、风险防控三项支撑保障……为在第二个百年奋斗目标新征程上开好局，确保全市「十四五」规划目标任务如期完成打好基础、争得先机、蓄足后劲，7 月 17 日，中共烟台市委通过了《中共烟台市委关于构建「1+233」工作体系的决议》，细化明确了今后 3 年的阶段目标、工作重点、实施路径、办法举措，动员全市上下提振精神、集中攻坚、接续奋斗，推动省委、省政府「打头阵、当先锋、上层次」要求落到实处，全力打造更具影响力的现代化国际滨海城市。
一个根本，突出加强党建引领
持续加强理论武装，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，坚决落实「九个必须」要求，增强「四个意识」、坚定「四个自信」、做到「两个维护」，凝聚干事创业思想共识和行动力量。
围绕锻造过硬干部队伍，《决议》提出实施加强党的建设、打造高素质专业化干部队伍三年行动，强化政治历练、实践锻炼、一线淬炼、专业训练，鼓励党员干部大胆闯大胆试，以改革的精神、创新的思维、开放的理念破解各种矛盾难题。注重从招商一线、建设一线、维稳处突一线等培养使用优秀干部，形成重实干、重实绩鲜明用人导向。
大力改进工作作风，《决议》提出，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风，常态化开展作风整治，加强正向激励、反面警示，以更大决心纠「四风」、转作风、树新风。大力提升干部执行力，细化量化评价标准，完善记实档案，严格「蓝黄红」三色管理，激励各级干部满怀激情抓执行、抓落实。
巩固夯实基层基础，以提升组织力为重点，统筹推进农村基层党建整体跃升、城市基层党建「赋能聚力」、「两新」组织党建拓面提质、机关国企学校党建融合增效、党支部建设强基固本，动态整顿软弱涣散党组织，基层五星党组织占比达到 30%，二星级以下基本消除。
深入推进反腐败斗争，坚持严管就是厚爱，精准运用监督执纪「四种形态」，每年开展 1-2 个重点领域专项整治，从严正风肃纪。坚决落实关心关爱、容错纠错、澄清正名等机制，涵养风清气正政治生态。
两条工作线，抓好动能转换、乡村振兴
强力推进动能转换，形成以新动能为主导的发展新格局。
动能转换工作线，重点是加快构建现代产业体系，在全省率先实现「五年取得突破」目标。《决议》提出，「四新」经济增加值占比年均提高 2 个百分点、达到 37% 左右，高新技术产业产值占比达到 56%。
——奋力振兴县域经济。县域是烟台发展主体板块，县域兴则全市兴。《决议》把振兴县域经济摆在动能转换首要位置，提出实现县域经济综合实力和发展质效明显提升、在全国和全省排名赶超进位。
——大力提升产业能级。高质量发展基础在高素质产业。《决议》提出实施「9+N」制造业集聚培育工程，培育形成绿色石化、有色及贵金属本土产值 2 个 2000 亿级，汽车、高端装备、电子信息、食品精深加工 4 个千亿级，生物医药、清洁能源、航空航天 3 个百亿级产业集群。同步超前谋划人工智能、集成电路等 N 个前沿性产业。
——梯次培育企业方阵。企业是新旧动能转换的主体。《决议》提出大力培育规上、上市、高新技术、外资、高成长性、国有及控股「六型企业」，规上工业企业超过 2600 家，高新技术企业超过 2000 家。建立服务企业专员制度，在市政府 12345 政务服务热线设立「企业家之声」，24 小时受理企业反映各种问题，促进企业快速健康发展。
——精准开展「双招双引」。「双招双引」是经济工作「牛鼻子」，抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招引。《决议》提出坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展「一带一路」，加快推进省、市重点项目建设，聚焦产业链培育，瞄准三类 500 强精准招引。
——全力推进科技创新。科技是第一生产力。围绕抢占未来发展制高点，《决议》提出加快建设多层次高能级科创平台，争取新建国家重点实验室 1—2 家，整合重组省级重点实验室 20 家。
——持续强化数字赋能。数字经济正日益成为转型升级的新动能。围绕抢抓数字化转型机遇，《决议》提出建设山东 5G 网络示范区、数字经济产业生态园，积极培育橙色云等本土工业互联网平台，打造省内领先、全国一流的智慧城市、数字城市。
——着力推动低碳发展。「双碳」是国家战略，《决议》提出规划建设「双碳」创新区，成立「双碳」基金，争办「双碳」国际论坛。争创「国家无废城市」试点，实现市区生活垃圾分类全覆盖。
全面推进乡村振兴，谱写齐鲁样板烟台篇章。
按照「一年打基础、两年见成效、三年成样板」目标，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做到「五个振兴」协同发力。
——以产业振兴促强村富民。乡村振兴，产业是重点。围绕构建独具烟台特色的现代农业产业体系，《决议》提出实施果业高质量发展、农业龙头企业雁阵培育、农业品牌提升三项工程，加快果业一二三产业融合发展，形成 1 个千亿级（苹果）和 6 个百亿级（海参、葡萄及葡萄酒、生猪、白羽肉鸡、花生和食用油、龙口粉丝）特色产业集群，建成国际知名的葡萄酒产区、享誉中外的葡萄酒文化名城。
——以人才振兴促资源聚集。乡村振兴，人才是支撑。《决议》提出实施人才兴农计划、人才返乡工程，加强返乡创业载体建设，力争培育高素质农民 1 万名以上。
——以文化振兴促乡风文明。乡村振兴，文化是灵魂。围绕加强农村精神文明建设，《决议》提出实施新一轮乡村文明行动，拓展新时代文明实践中心建设，市级、省级文明达标村覆盖率分别达到 35%、10%。
——以生态振兴促环境提升。乡村振兴，宜居是基本。围绕建设美丽乡村，《决议》提出开展乡村建设、人居环境整治提升行动。
——以组织振兴促乡村善治。乡村振兴，组织是保障。围绕提升农村基层组织组织力，《决议》提出建强农村基层党组织，全面优化乡村治理。
——以人为核心推动县城提质增效。县城是城乡融合发展的关键节点。围绕推动县城精明增长，《决议》提出加强基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，增强县城综合服务能力和承载力。
加快「三区」建设中心城区、产业园区、海洋经济示范区
《决议》按照陆海、区市一体空间布局，提出推进中心城区融合发展、产业园区集聚发展、海洋经济示范区创新发展，形成陆海统筹、市县联动、多板块崛起的发展新格局。
做大做强中心城区，提升首位度增强带动力。
坚持世界眼光、国际标准、烟台特色，形成「12335」大城区建设格局。
——一核突破，全面突破芝罘区，让老城区焕发新活力。
——两带提升，提升滨海黄金旅游带、夹河生态景观带。
——三环支撑，快速路环线规划建设「一环、两纵」中心城区快速路环线；打造山海联通休闲步道环线；地铁环线适时启动轨道交通环线建设。
——三港协同，空港高标准规划 148.7 平方公里临空经济区；海港优化全市港口功能布局，完善基础设施和集疏运体系；陆港启动建设南站枢纽站房和站前广场，以 6 平方公里起步区为核心建设现代化高铁中央商务区。
——五城驱动，坚持前瞻思维，全力打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的未来城市。芝罘幸福新城打造「山水相依、产城融合」的生态智慧新城；开发区八角湾新城，打造「创新之区、人才之城、会展之滨、活力之湾」；牟平新城建设生命科学创新引领区；福山夹河新城打造文旅之城、活力之城、生态之城；蓬莱新城打造烟台西部城区重要增长极。
做大做强产业园区，提升集聚度增强承载力。
《决议》提出坚持「一园一业一平台」，把园区建设成产业培育主阵地、改革开放主战场、科技创新主引擎。
——推动省级以上开发区提升发展，围绕做强做优开发区，《决议》提出在改革开放、产业集聚、科技创新上走在前列，省级以上开发区全部进入省综合评价前 100 名。
——推动化工园区集聚发展，《决议》提出实施新一轮化工产业转型升级，推进危化品生产企业全部退城进园，化工企业入园率提升到 60% 以上。
——推动特色园区开放发展，国别园区是烟台扩大对外交流合作的一大特色。《决议》对中韩、中日、中德新材料产业园和国际招商产业园分别提出了招引目标，同时提出规划建设莱山环保清洁能源产业园。
——激发经济园区动力活力，改革是激发园区发展动能的关键一招。《决议》提出发挥好山东自贸区烟台片区示范引领作用，探索形成更多首创式、差异化、集成性制度创新成果。
做大做强海洋经济示范区，提升知名度增强竞争力。
围绕做好「经略海洋」文章，《决议》提出加快形成布局合理的海洋产业体系、具有较强竞争力的海洋创新体系、陆海联动的海洋保护体系。
——实施海洋优势产业示范工程，建设国家级海洋牧场示范区、海上风电示范区、海洋旅游示范区。
——实施海洋潜力产业突破工程，重点发展航空航天、海工装备、海洋生物医药和制品、海水淡化及综合利用等产业。
——实施海洋科技创新强基工程，重点布局高能级海洋类科创平台。
——实施海洋生态保护固本工程，重点建设长岛国际生态岛，一体推进治岸治岛治海治污治渔。
强化三项支撑保障民生改善、营商环境、风险防控
围绕强化高质量发展支撑保障，《决议》提出突出问题导向、强化系统思维，补短板强弱项、夯基础固根本，更好地聚民心、优环境、保安全。
保障改善民生，显着增强群众幸福感满意度。
围绕显着增强群众幸福感满意度，《决议》提出积极践行以人民为中心的发展思想，建立为民办实事长效机制，解决群众「急难愁盼」问题，持续增进民生福祉，民生领域财政投入占比保持在 70% 以上。
优化营商环境，充分激发市场活力和社会创造力。
《决议》瞄准「审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优」目标，打造一流营商环境，综合评价位列全省前三名。
防范化解风险，全力保持社会大局安宁祥和。
《决议》提出坚持总体国家安全观，强化忧患意识，守牢工作底线，把安全发展要求贯穿经济社会发展各领域、全过程。
To highlight and strengthen the leading role of the construction of the Communist Party of China （CPC）， hold on to the work line of rural revitalization and the replacement of old growth drivers by new ones， accelerate the construction of downtown areas， industrial parks and demonstration area of marine economy， strengthen the three supportive guaranties， namely， the improvement of people’s livelihood， business environment， and risk prevention and control...In order to lay a foundation， seize opportunities and gain full momentum to make a good start for the new journey of the second centenary goal of struggle and ensure the on-time completion of the goals and tasks of the 14th Five-year Plan， CPC Yantai Committee passed the Decision of CPC Yantai Committee on the Construction of the“1+233”Work System， breaking down and clarifying the aims for the phase， concentration of work， ways of implementation and methods and measures for the coming three years to mobile the whole city to boost morale， focus on the most difficult problems and keep struggling， advance the implementation of the requirement from CPC Shandong Provincial and Shandong Provincial Government to “pioneer and live up to high standards”and make full efforts to forge a more influential modernized international coastal city.
作者 杨春娜 王宏伟