中国农产品出口现状与存在问题的分析及淮安市本土化应对策略研究

　　【摘要】中国加入世贸组织以来，农产品规模不断扩大，但存在诸多问题。如品种集中度和市场集中度较高，导致出口稳定性低，市场风险较大。我国对此采取了一系列应对策略。本文在以上背景分析基础上，探索淮安市本土化应对策略，以期拓展淮安市本地农业发展有益思路。
　　【关键词】农产品 出口 现状 对策
　　一、中国农产品出口现状
　　自2001年我国加入世界贸易组织以来，我国农产品出口规模不断扩大，贸易总额由2002年的180.2亿美元增至2011年的约500亿美元，成为世界第五大农产品出口国。从区域分布看，中国食品类农产品出口的主要目的地市场依次为日本、欧盟、美国、韩国和香港等；从出口食品的产品结构看，主要包括水、水产品及其制品、瓜果蔬菜及其制品，占出口食品比例的50%以上。主要特点表现为：⑴出口产品的品种集中度和市场集中度较高。2011年中国蔬菜、水果、原料类水产品对前五大出口国家的依存度分别约为45%、53%和62%。⑵主要出口产品集中于劳动密集型农产品。2011年，我国水产品及其制品、蔬菜水果及其制品、畜禽产品三大類劳动密集型农产品分别约占农产品出口总额比重的27%、32%和5%。⑶市场结构不断变化，日本市场比重下降，美国市场比重上升。中国对日农产品出口占我国农产品出口总额的比重从入世前的约30%已降至2011年的约18%，而对美国的出口额比重则上升到2011年的约12%。
　　江苏作为经济大省、农业大省，农产品出口总量居全国第六位。2011年，江苏农产品出口额约30亿美元，为山东的五分之一，广东福建的二分之一，浙江辽宁的三分之二。出口国家和地区按照出口总量由高到低分别为亚洲、东盟、欧洲、北美洲和欧盟。江苏出口的农产品以畜产品、蔬菜等出口为主，分别位居全国第三位和第四位，其他产品规模小、品种多，在全国较有规模的包括肠衣占全国的33%、蔬菜中的大蒜占全国的10%，在世界农产品出口中的比重还是相当低。
　　二、农产品出口遇到的主要障碍及其产生的主要负面影响
　　（一）全球金融危机造成农产品出口下滑
　　2007年始于美国的世界金融危机对全球经济发展造成了严重的影响，主要发展经济体的经济发展速度急剧放缓，甚至出现倒退；2009年末始于希腊的欧债危机更是对欧洲及世界经济发展产生严重影响。在此背景下，全球主要经济体经济发展出现下降，世界银行及其他一些知名评级机构不断下调经济增长预期。经济的衰退直接影响了出口需求，我国农产品的出口增速不断放缓，该领域的贸易逆差也逐渐扩大。
　　（二）非关税技术壁垒增加农产品出口难度
　　随着近年农产品出口需求的下降，国际市场竞争也日趋激烈，贸易保护主义重新抬头，各国为保护包护本国农产品市场纷纷出台一系列的非关税技术壁垒措施，如提高技术标准、加大对从我国出口的农产品的检查检疫力度、以各种理由设置一系列所谓的绿色贸易壁垒等，设置我国农产品出口的障碍。受此影响，我国一些传统的具有比较优势的农产品出口频频受阻。如2011年1-9月，中国农产品进出口总额为1107.1亿美元，贸易逆差为236.3亿美元，同比扩大35.9%，其中，玉米出口9.1万吨，同比下降15.6%；稻谷和大米出口31.0万吨，同比下降31.6%。
　　（三）极端天气影响农产品产量
　　受各自地理位置、全球气候变化、生态环境变化等多种因素影响，近几年全球多地区旱、涝、高温、冷冻、冰雪等极端天气频发，造成严重的气象灾害，对农产品的生产产生了严重的影响，多种农产品大幅度减产，国际农产品价格普遍呈上涨态势，大豆、小麦、玉米等农产品价格上涨幅度都超过了10%。我国包括江苏省在内的大部分地区受极端天气影响，部分农产品产量也出现明显下降。在农产品产量下降、价格上升的国内外背景下，增加农产品的出口就面临着较大的困难。
　　（四）农产品出口屡遭各国反倾销
　　受发达国家贸易保护主义抬头、农产品的特殊性、制度差异、出口机构失衡等多种因素影响，我国农产品出口一直深受各国反倾销的制约。自从中国出口的糖精钠在欧盟被反倾销起，已有超过30 个国家和地区对中国出口产品进行近500 余起反倾销调查，涉及4000多种商品，影响中国出口产品贸易额超过150多亿元。随着中国农产品竞争力的不断提高和出口的快速增长，我国农产品面对的反倾销争端将日趋频繁和激烈，可能成为今后不能回避的出口障碍。
　　三、国内采取的解决措施
　　（一）认真研究，妥善处理出口中的技术壁垒
　　中国重新成为世界贸易组织的正式成员国后，要按照世界贸易组织的规章和章程开展国际经济活动，按照公平互利的原则维护本国的合法经济权益。冷静、客观分析研究我国农产品出口中遇到的各种技术壁垒，科学规划和完善我国农产品生产及出口的技术标准和技术法规体系，使之逐步与国际通用的技术标准及农产品有关认证体系接轨，加快中国农产品有关技术标准融入国际标准的步伐。通过技术标准的完善，加强指导，进一步促使我国农产品生产及出口企业自觉地通过产品升级、技术改造等科学措施，使自己的产品更加符合国际标准，最大限度避免受到有关国家技术贸易壁垒的影响。同时，由政府牵头，建立农产品质量标准认证体系，有序推进我国的农产品质量认证工作，加强我国农产品的出口检验工作，提高农产品检验检测能力。加强对农产品的生产、流通、出口等各个环节的监督管理，完善责任追究制度并严格执行。此外，按照国际通用的劳工标准，加强对农产品生产及出口企业的用工管理，进一步完善我国劳动法、劳动合同法等法律法规，加大法规的执行监督力度，尽可能避免国际贸易中的劳工方面遇到的壁垒。
　　（二）积极应对，做好农业生产减灾工作
　　针对近几年极端天气频发的情况，我国政府加强了对农业生产减灾工作的工作力度，各级政府及有关气象、农业生产管理机构制定了主要气象灾害的应急预案，加强对农业气象灾害的预报和预警工作，建立农业生产抗灾物资的储备。加强农业灾害应急管理，及时发布灾害预警信息，特别是针对农业生产可能面临的灾害，做到技术方案早出台、救灾物资早落实、防御措施早到位，加强信息调度。关注跟踪主要农产品长势和可能出现的问题，及时研判，及时采取措施。加强指导服务。在发生严重灾情时，及时派出工作督导组和技术指导组，深入灾区开展巡回技术指导，帮助搞好灾后田间管理，减轻灾害影响和损失。加大支持力度，支持灾区恢复生产。采取多种形式，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，积极动员社会力量，切实增强农业防灾抗灾工作合力。
　　（三）积极应对反侵销
　　根据我国农产品面临的反倾销实际情况，中国政府积极采取各种措施应对，减少外国对我国农产品出口的反倾销。通过政府间的各种磋商，加大我国农产品的对外宣传；建立初期反倾销防范机制，建立健全农产品安全预警预报机制，通过监控对有关信息进行收集、整理；调整农产品贸易战略，引导企业实施多元化出口措施，积极开拓新兴市场，防止出口过于集中所造成的风险。
　　同时，树立农产品出口企业的主体意识，提高企业的应诉能力，指导企业运用世界贸易组织的国际贸易规则，积极应诉反倾销案件。2009年，江苏盐城生产三氯蔗糖的捷康公司主动要求应诉美国337 调查，取得完胜。该企业深入研究国际贸易游戏规则的做法，值得借鉴学习。同时，我国其他领域对国外反倾销案件的成功案例都值得仔细研究和学习。
　　四、淮安可以采取的策略
　　（一）发展特色农业
　　结合淮安独特的地理位置、农业资源及气候条件，积极发展本地特色农业，错位发展，增加本地农产品出口的核心竞争力。淮安区五大主导产业稻米、蔬菜、畜禽、水产、林木，都已形成了“公司＋基地＋农户”的产销一条龙格局。全区成立280多家各类农产品龙头加工企业，极大地促进了农民增收，加快发展现代高效农业，走农业产业化之路。金湖县把“标准种(养)、名牌精品、科技知识”、“兴农战略”作为提高农业增收的重要手段，突出发展特色农业，加快了农村经济结构调整的步伐。盱眙县以盱眙龙虾为突破点形成特色农业产业化格局。清浦区按照“产业化提升农业”的思路，推动农业特色产业不断发展壮大。这些特色农业发展举措，促进了淮安本地特色农业的发展。
　　同时，淮安的特色粮油、蔬菜、淡水产品等均有较好的特色，具备了加快走向世界的条件和基础，关键是如何通过品种和技术的创新改造，提高产品质量和劳动生产率；通过专业化和标准化生产规模化水平，从而提高产品的国际竞争力。
　　（二）大力推进农业产业化， 加速培育外向型农业龙头企业
　　淮安受经济发展水平制约，大多数企业农产品的加工技术工艺落后、小企业数量较多且无序恶性竞争，市有关部门要统筹规划，科学管理，实现生产要素资源合理的配置，结合淮安农产品生产及出口实际情况，加快淮安农业的产业化进程。目前淮安农业龙头企业在数量、规模、科技含量、辐射力和出口带动力上均与苏南苏中地区存在较大的差距。应根据区域特色及农产品出口情况，与出口农产品基地建设相结合，通过适当的政策扶持，同时引导各类资本向龙头企业集中，加快外向型农业龙头企业的培育和发展，迅速提高农业龙头企业的数量与农产品加工水平，特别是要形成一批具有较强国际竞争力的特大型农业龙头企业，形成在国际农产品市场竞争中的比较竞争优势。
　　（三）加强品牌建设和保护
　　打造农产品知名度，培植农产品品牌。积极探索和实践品牌农业之路，争创一批叫得响、站得住、效益好的名牌产品是淮安市政府的农产品品牌建设战略，通过采取加强优质农产品生产基地建设，夯实农产品品牌建设基础、重抓农产品标志认证，找准农产品品牌建设突破口、强化农产品质量监管，提高农产品品质、积极申报国家级、省级名牌农产品等措施，淮安市目前已拥有“淮安大米”、“淮安红椒”、“淮安黄瓜”、“盱眙龙虾”、“洪泽湖大闸蟹”、“淮安黑猪”等地理标志证明商标8个，“淮安红椒”荣获农业部2011消费者最喜爱的中国农产品区域公用品牌。盱眙龙虾、新象小麦粉等获国家名牌产品，江苏民康油脂有限公司民康牌食用油、淮安市恒晟米业有限公司苏王牌大米、江苏苏美食品有限公司苏美牌酿造酱油等获省级名牌农产品，引导企业、农民专业合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体增强商标意识，鼓励支持农产品，特别是拥有自主知识产权和特色农产品的企业、合作组织等注册商标。通过品牌战略，目前，淮安销售亿元以上农产品企业分别达到30户，其中过10亿元企业3户，过3亿元企业11户，淮安特色的农产品如盱眙龙虾、洪泽湖水产、淮山药等要继续做强做大，稳住现有品牌及规模优势，牢牢把握国际市场，形成可持续性的国际竞争力。
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　　本研究归属2011年度淮安市科技支撑计划（社会发展）项目，项目编号：HAS2011060
　　（责任编辑：刘影）

作者 郑洪成