政府投资要具有多重公共价值
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【摘要】近年来我国政府坚持夸大内需和促进发展的经济政策，政府投资进入民生领域将创造出更高的投入产出价值。原因在于：投资于民生能够促进经济发展，投资于社会保障公共服务事业能够改善就业压力，投资于社会保障公共服务事业促进第三产业发展、提高就业弹性。
【关键词】政府投资就业社会保障
近年来，在国际金融危机和国内经济增长放缓的情况下，国务院、党中央坚持扩大内需、促进经济增长的财政和货币政策，在促进经济增长的措施之中，我们注意到大部分政府投资的资金将流向基础设施的建设，同时也提及如加快建设保障性安居工程、加快医疗卫生事业发展（加强基层医疗卫生服务体系建设）等关系到加快民生工程建设的措施。目前，政府和各界专家学者对政府投资部分用于民生建设基本达成了共识，但是在资金有限、时间紧迫、危机严重的状态下，如何在民生建设过程中做到“坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费呢”，具体的投资方向、投资数量、如何投资都成为亟待解决的关键问题，如何才能够产生出最优的投入产出价值呢？具体的投资方向、投资数量、如何投资都成为亟待解决的关键问题。此外，金融危机进一步加重了就业需求不足，持续若干年的就业问题，特别是大学生就业压力近年来持续增长，民生方向的政府投资是否也能够带来如同基础设施投资一样良好甚至更多的就业机会？
一、投资于民生能够促进经济发展
本轮经济危机引发了全球经济衰退，对我国的经济建设带来极大的挑战，但对于中国社会保障制度来讲，正可以借助经济危机带来的经济发展机制转型来推动社保制度的变革、民生事业的改善，本轮经济危机未尝不是一种机遇。
西方国家经验表明，借助经济危机带来的经济发展机制转型来推动社保制度的变革、民生事业的改善，能够在一定程度上减轻民众负担、拉动内需。社保制度长期亏欠空账并缺乏有效的服务机制，因而导致养老、医疗等中国目前的最大民生问题没有得到根本性的解决，是我国长期消费率过低、内需不足的原因之一。政府投资于民生领域，扩大社会保障覆盖面，提升服务的质量和数量，增加公共产品和社会服务的供给，补贴资金才可能直接增加人们的即期消费水平，并带动私人投资拉动内需，最终实现通过社会支出真正刺激消费的目标。这种目标的实现将不再是短期效应，甚至将最终推动国人的消费结构的变迁，实现经济结构的健康有序发展，在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐，实现民生改善和经济发展的双赢。
二、投资于社会保障公共服务事业能够改善就业压力
多层次的社会保障体系还要求经办重点由基金征收和人员扩面向更加注重扩面成果转变，服务对象由单位人向社会人转变，现有的社会保障经办服务能力不能适应形势发展需要。目前，我国社会保险参保总人次远远没有达到国家的社会保障规划覆盖的目标，而参与提供该公共服务的社会保险人员也不能满足未来发展的需要。政府投资计划要想改善民生，就必须考虑社会保障发展规划的长期需求，解决社会保险服务人员短缺和提供服务不足的问题。根据测算，要满足未来社会保险服务需求，2020年应新增工作人员60万就业岗位，预计每年平均财政支出约159亿元左右。该项投资带来的就业驱动力不容小觑，最终带来民生和福祉的改善。
在满足社会保障服务的公共需求的投资带来就业岗位增加的同时，我们要着重指出该投资对于改善大学生就业压力的价值。养老、医疗的社会公共服务需要大量从心态、沟通协调能力到专业知识等都要求较高的人员，大学生经过培训后，可以承担独立进行入户人工服务的需求，不仅有助于缓解大学生就业的压力，还有助于提升社会保险经办机构的服务质量。
另外，社会保险经办机构是政府举办的非营利性质的公益性事业，是公益受托人，以为权益人提供优质高效的服务为宗旨，应根据需要适时扩展和延伸个性化的社会服务。可以考虑适当引入市场机制，突破垄断服务，一些生活性的管理服务，如建立退休人员公寓和管理服务等项目，允许社会组织、自然人参与竞争，开展有偿性服务，最终减轻政府压力，为社会提供优质的“产品”。这可能带来能够提供外包服务的中小型企业、合伙实体，而这又将催生出有眼界、经验、创业能力的大学生加入此类实体的创业队伍中来，进一步缓解大学生的就业压力，并可能以此带动教育体制的调整和变革。
三、投资于社会保障公共服务事业促进第三产业发展、提高就业弹性
我国第三产业的就业弹性都明显高于一产和二产，但目前我国第三产业吸纳就业的潜力并未得到充分发挥。提供公共服务的社会保险经办机构也具备属于第三产业劳动密集型的特征。国家对此进行投资，可推动中国服务业发展，带来产业结构转型。
总之，政府投资其着眼点要远、要宽，一项投资的计划不仅要带来民生福祉的提升、公共服务的改善，也要带来产业结构的变化、促进就业甚至长期解决就业问题，这样的投资计划产生的多重外部性才能够证明这项投資的最终效用。政府投资到社会保障的公共服务领域中，以此拉动内需，刺激经济，缓解就业压力，改善民生，将实现多政策目标，创造出多重价值，这应当是一个合格的效能型政府正确的选择。
参考文献
[1]国家统计局网站.http://www.stats.gov.cn.
[2]张本波. 解读我国经济增长的就业弹性[J].宏观经济研究，2002(02).
[3]杨燕绥. 企业年金理论与实务.3 版[M].北京： 中国劳动社会保障出版社，2003.
作者简介：张芳芳（1975-），女，汉族，山东荣成，清华大学公共管理学院博士生，研究方向：社会保障，养老金。
（责任编辑：唐荣波）
作者 张芳芳