对当前价格补贴联动机制的绩效研究
作者
【摘要】稳定物价是政府的重要职能之一，政府一直以来都以定额定量的方式对相关群体进行补贴，但其缺乏对物价的弹性，不能随物价变化进行调整，而价格补贴联动机制将社会救助和保障标准与物价上涨挂钩，这种将补贴数额与物价变动相挂钩的机制，具有实效性和灵活性，产生了自动稳定器的作用。本文希望通过对此机制的作用过程及目的意义进行剖析，从而评定其实施绩效，提出相关完善建议，从而为以后的物价稳定方法提供有效借鉴。
【关键词】价格补贴联动机制实施绩效目的意义
一、价格补贴联动机制基本内容
价格补贴是指国家或社会集团向某种商品的生产经营者或消费者无偿支付补贴金，以维持一定价格水平的措施。其实质是对这些生产经营者或消费者的经济利益损失所作的补偿。传统价格补贴是以定额定量的方式进行，其缺乏对物价的弹性，不能随物价变化进行调整，而价格补贴联动机制将补贴数额与物价变动相挂钩，具有实效性和灵活性，产生了自动稳定器的作用。其主要实施内容如下：
（1）启动条件方面：各地依价格指数涨幅自主确定
（2）补贴对象方面：四类基本人群全部覆盖
（3）补贴标准方面：不低于物价上涨的实际影响
二、联动机制的主要研究内容
（一）主要研究内容
1.剖析当前我国社会经济环境，解读中央颁布的指导政策，分析各地方政府试行的价格补贴联动机制
（1）了解我国当前经济运行形式，分析当前物价上涨的原因，调查百姓对物价上持续上涨的看法和应对措施。
（2）了解中央政府对物价持续上涨这一问题做出的解读、指导性意见建议、实施的政策措施，从理论方面（财政学理论、经济学理论等）具体解读地方政府的试行政策的科学性和有效性。
2.掌握价格补贴对象的基础数据和生活状况
（1）确定补贴政策惠及人群范围及确定惠及人群的划分标准、主要参考数据。
（2）了解关键数据（如低收入居民生活费用价格指数）的编制、依据、意义。
（3）调查了解低收入群体的消费支出结构。
（4）调查了解民众对于物价上涨对自己生活影响的意见。
（5）调查物价上涨对低收入群体的重大影响，重点调查消费支出结构的比例变化和边际消费的变化。
3.走访市政府相关部门、深入基层各区县政府，全程调查财政补贴发放环节
（1）从统计局处获得对市低收入群体的家庭生活情况调查编制的低收入居民生活费用价格指数，并了解数据调查统计方法及流程，确认数据的真实性，有效性。
（2）结合低收入居民生活费用价格指数，核查市发改委是否及时有效的报请政府启动或停止实施联动机制。确认政策启动的时效性以及补贴发放比例是否按照调查统计数据结果进行浮动补贴。
（3）在市财政局处获取城乡低保人数等基础数据，并追踪价格补贴的发放工作，了解具体发放流程，确认补贴发放比例是否按照调查统计数据结果进行浮动补贴以及补贴资金的划拨是否及时足量到位。
（4）走访各区县政府，对本区域的价格补贴发放工作进行核查，调查具体发放方式、居民领取办法，了解基层政府是否切实执行财政补贴的发放工作。
4.走访获补贴居民和未获补贴居民，将两者情况进行对比，了解居民对政策的效果评价
（1）走访对象为有获得补贴资格但是未去领取补贴的居民和刚好不具备领取资格的居民群众：调查了解居民有获取补贴资格但是未去领取补贴的具体原因，为政策的进一步改进提高提供建议；走访刚好不符合条件的居民，调查他们的生活现状，获取他们对于补贴政策适用人群划分标准的看法。
（2）政策实施后，将刚好符合条件领取补贴的居民和刚不符合条件而不能领取的居民生活状况相对比，分析政策的效用，看补贴发放的范围划分是否达到效用最大化、能够覆盖绝大部分需要群众。
三、价格补贴联动机制的研究目的及意义
（一）研究目的
1.了解价格补贴联动机制的政策及其作用机理；
2.了解该机制是怎样缓解物价上涨对人民群众（特别是低收入群众）生活的影响、影响程度及方式，探究价格补贴联动机制的建立对城乡居民最低生活保障制度的作用机制；
3.通过对价格补贴联动机制作用发挥过程的观摩，了解政府执行该政策的行政效率；
4.通过了解价格补贴联动机制的具体实施过程和效果的分析，提出完善财政补贴制度，提高财政资金利用效率的系列建议。
（二）研究意义
1.现实意义
（1）通过跟踪该政策实施过程，解釋为何该政策体现了党和政府“以人为本”的执政理念，对于保障我国低收入群体的基本生活，维护我国社会和谐稳定，构建社会主义和谐社会具有重要意义；
（2）在政策试行的一年中，跟踪调查政策的实施情况，为政府完善价格补贴联动机制提供相关信息，以利于政府进一步完善政策性价格补贴机制，以提高城镇居民福利水平；
（3）通过详细跟踪政策实施过程，考察政府绩效，落实地方政府问责制，以期提高财政资金的支出效益；
（4）结合财政学中社会保障、价格补贴等知识，对价格补贴联动机制进行实践分析，更好的将理论和实践相结合，提高专业素养及调查研究、论文写作能力。
2.理论意义
（1）对社会保障中价格补贴方式进行补充；
（2）研究价格补贴联动机制是否为有效的价格补贴长效机制，以此为依据完善价格补贴机制理论；
（3）对完善政府职能，提高政府效率提供参考意见。
综上所述，价格补贴联动机制是一个新的机制，目前国内外的相关研究较少。此次研究关注低收入群体是否获得价格补贴及价格补贴是否有效缓解了物价上涨对其基本生活的影响，关注政府发放价格补贴的行政效率。我们以创新的视野和角度去探讨国家低收入群体的生活问题，以期有效补充相关学术内容，为此政策的实施提供更完善的建议。
参考文献
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[2]吴槐庆,赵全新,任方宏,陈汪峰.杭州市实施低收入群体物价补贴联动机制成效显著[J].中国经贸导刊,2010(2).
[3]于慎澄.社会保障制度与促进就业联动机制研究:以青岛为例的分析[J].青岛行政学院学报，2006.
作者简介：段亚雪，女，河北衡水,西南财经大学财政税务学院，本科,研究方向：财税学。
（责任编辑：赵春辉）
作者 段亚雪