通过加强项目工程的管理实现农发资金的有效利用

　　【摘要】农业综合开发就是以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。只有不断健全完善项目管理运行机制才能保证农发资金的有效利用。
　　【关键词】工程管理农发资金有效利用
　　
　　农业综合开发是一项系统工程，涉及面广、政策性强、管理难度大。主要包括土地治理项目和产业化经营项目。项目管理始终是农业综合开发工作的核心内容，农业综合开发就是以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。只有不断健全完善项目管理运行机制才能保证农发资金的有效利用。
　　一、工程項目管理中可能存在的问题
　　1.立项缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、决策不当、盲目上马，可能导致难以实现预期效益或项目失败。
　　2.项目招标暗箱操作、存在商业贿赂，可能导致中标人实质上难以承担工程项目、中标价格失实及相关人员涉案。
　　3.工程造价信息不对称、技术方案不落实、概预算脱离实际，可能导致项目投资失控。
　　4.工程物资质次价高、工程监理不到位、项目资金不落实，可能导致工程质量低劣，进度延迟或中断。
　　5.竣工验收不规范，最终把关不严，可能导致工程交付使用后存在重大隐患。
　　6.后期管护跟不上，可能导致项目不能正常运转，难以实现长期效益。
　　二、采取有效措施管好工程项目保证资金的合理利用
　　(一)严把前期立项规划关
　　1.搞好科学选项立项。在土地治理项目项目区选定上，不断规范程序，严格实行公开招投标立项制，公开申报、专家评审、竞标立项，并广泛接受纪检、审计、农经等部门以及上级农发部门的监督指导，全程阳光操作。总会计师和分管会计工作的负责人必须参加。
　　2.在规划设计前，组织农、林、水、等业务部门技术人员深入项目区，实地调查了解农田基础设施现状，依据农业综合开发建设标准，按照突出重点、最优配套的原则，确定工程建设内容和施工布局方案，并组织有关职能部门专家，对规划方案进行评审论证，确保项目计划方案切合实际、科学合理、效益明显。
　　3.尊重农民意愿让农民做主。充分倾听农民呼声和意愿，把解决农民群众生产生活所需工程列入项目规划重点，在国家农业综合开发政策的框架内，按照农民的实际需要规划建设工程，合理布局，坚决不搞“形象工程”。
　　(二)严把施工管理关
　　工程施工中，坚持严格实行“四制化”管理，切实把好关键环节，不断提高制度化、规范化、科学化管理水平。
　　1.工程招投标制。农业综合开发项目主要单项工程建设和大宗设备、材料的采购实行面向社会公开招投标，择优选定施工单位、供货单位，确保工程质量，提高资金使用效益。
　　2.工程监理制。对土地治理项目重点工程建设，聘请专业监理人员，及时深入工程建设现场，对工程施工实行“三控两管一协调”的全程专业化监理，切实把好工程开工关、材料质量关、施工程序关、施工进度关和质量检验关，确保工程标准、加快工程进度、规范投资支出。
　　3.资金项目公示制。项目实施中，分不同的阶段，通过下发文件、制作标志牌，设立公示栏、公示墙、印发公示宣传单等多种形式，及时对项目建设和资金使用情况进行深入、全面的公示公开，赋予广大农民群众更多的知情权、参与权、监督权，确保工程建设和资金使用不走样。
　　4.工程合同制。项目实施前，从县到镇到村层层签订项目建设责任书。施工前，建设单位与施工单位必须签订施工合同书，明确工程预算、建设责任以及施工标准；施工中，技术人员、监理人员严格依照合同标准进行施工检查，督促工程进度，切实加大对项目和资金的动态管理力度，确保工程建设的规范有序开展。
　　(三)严把工程验收关
　　严格进行单项工程验收，施工单位完成合同约定的施工任务后，编制竣工决算并向农发办提出验收申请，由农发办及时组织设计、施工、监理、财务等有关人员进行实地验收，合格的工程，经县农发办审核单项工程决算，施工单位凭验收单、工程决算、合格的票据和规范的手续报帐，工程验收报账预留10%的质量保证金。整个项目建设全部竣工后，由县财政局、农发办、监理人员以及相关职能部门技术人员组成验收组，严格按照项目批复计划和建设标准进行全面验收，落实每一项工程，每一笔资金，检查所完工程是否完好和运转正常，发现问题及时整修完善，确保不留任何遗漏问题。验收结束后，由农发办整理好有关资料，编写项目竣工自验报告，并向上级农发部门提出验收申请，接受上级检查验收。确保项目建设的高标准、高质量，保证资金投入的实效性。
　　(四)严把建后管护关
　　在坚持“高标准施工、高标准管理”的基础上，要把工程管护放在突出的位置，确保已建工程长久发挥效益。
　　1.及时明晰产权，明确管护主体。项目竣工后，对项目建设形成的固定资产，县农发办及时向各项目村办理移交手续，指导各项目村认真做好农发资金的产权登记，明确产权归属，确保资产不流失。
　　2.完善管护机制，落实管护措施。对有经营收入的工程，按照“谁收益，谁管理”的原则，引入市场机制，大力推行水利、林业、农机等农村经营体制改革，分门别类地制定出切实可行的农发工程管护实施办法，并与受益农户签订管护协议，明确所有权、使用权和管护权。工程管护专项资金纳入县级农发资金专户管理，严格实行报账制，保证专款专用。
　　3.加强管护监督，提高责任意识。克服重建轻管的思想，做到工程建设与管护“两手抓”，加强对工程管护工作跟踪督查，严格进行奖惩。此外，对公益性工程组织专人成立管护队，并在项目区显要位置(如路旁、井房上等)统一设立工程管护标志牌，接受社会监督，确保工程管护得到有效落实。
　　工程项目主要有立项、招标、造价、建设、验收、后期管护等环节，坚持严把这几关，努力实现对项目的事前、事中、事后全程化、规范化、精细化管理，也就实现了项目和资金的有机结合，实现了农业综合开发的根本目标。
　　
　　参考文献
　　[1]《农业综合开发管理手册》山西省农业综合开发办公室编.
　　[2]《中国农业会计》2008年1期.
　　作者简介：李建华（1974-）,女，山西大同人，会计师，山西省农业综合开发办公室，研究方向：财务管理。
　　

作者李建华