提高基层央行廉政与履职质量的思考
「为民务实清廉」，是党的十八届中央委员会向全国人民的庄严承诺，是对全党提出的时代要求，根本目的在于进一步夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、增强党的创造力凝聚力和战斗力，团结和带领全国人民实现「国家富强、人民富裕、全面小康」的伟大中国梦想。人民银行基层县支行位于「政策传导」、「窗口服务」的第一线，要自觉把为民务实清廉的价值追求深深根植于思想和行动中，立足辖区实际，坚持「一行一策」，自觉践行群众路线，盘活金融资源，努力为群众办实事、办好事，不断提升履职水平，促进县域经济又好又快发展。
一、充分认识「为民务实清廉」基本要求
全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，「一切为了群众，一切依靠群众」、「从群众中来，到群众中去」是党的生命线和根本工作路线。「为民务实清廉」，根本在为民，关键在务实，清廉是保证。
为民，就是要始终保持同人民群众的血肉联系。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，以人民群众满意不满意作为检验工作的唯一标准。
务实，就是要实事求是，力戒形式主义。牢固树立正确的政绩观，吃透上情、联系实际、勤奋工作、狠抓落实，用心出实招、专心干实事，是一种工作态度、工作作风，是一种品质、境界。
清廉，就是要始终严以律己、廉洁奉公。自觉遵守党纪国法，坚守思想阵地，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，始终保持高尚的精神追求。
二、准确把握履职中面临的困难和挑战
县支行作为中央银行的派出机构，承担着传导货币信贷政策、维护辖区金融稳定、提供金融服务等重要职责。呈贡县于 2011 年 11 月升格为呈贡区，市政中心搬迁、「大学城」启用，服务业发展潜力以及部分企业的入驻给县域经济发展带来了新的机遇和活力，但同时也带来了新的问题和困难。
（一）金融机构类型增多，带来金融稳定难撑控的挑战
一是市场竞争日趋激烈，维护公平竞争压力增大。目前，呈贡区在建核心区仅有 161 平方公里，有 13 家银行业金融机构（69 个营业网点）、6 家保险公司、9 家小贷公司、3 家担保公司，随着机构数量的增加和各机构业绩不断增长的考核要求，市场竞争随之变得越来越激烈。
二是银行不良资产控制难度加大。在目前国际国内经济大环境下，在产业结构调整优化过程中，诸多不确定因素可能导致商业银行不良资产比率上升。
三是具有融资功能的非金融机构发展较快，发展不规范的问题又比较突出，潜藏了金融风险。四是国家正加强政府性债务管理，财政增速回落，地方财政相对紧张，财政金融风险交织的问题有所显现。五是大量交叉性金融工具和理财产品的潜在风险也不容忽视。各方面因素的综合作用，给维护金融稳定带来新挑战。
（二）经济社会结构转型，带来阶段性调整难到位的挑战
一是城市管理面临诸多问题。农民失去土地，变为市民，社会转型对呈贡原有的花卉、蔬菜、水果等传统农业带来冲击，倒逼产业升级和经济发展方式转变，但基础薄弱、经济规模较小、科技支撑不够，实现「一步跨越」的困难重重。同时，「一步城市化」对包括金融管理在内的社会管理工作提出了高要求。
二是失地农民再就业对服务「三农」提出了更高要求。呈贡区土地征用后，农户手中大量的土地补偿款，但多年积累的「菜花果」生产经验失去了用武之地，为了帮助这部分失地农民再就业，政府积极想方设法开展技能培训、鼓励「走出去」租地等措施解决失地农民再就业问题。目前，呈贡区约仅有 2.5 万失地农户外出以小微企业或者个体户形式从事蔬菜、花卉以及水果的种植和畜牧养殖，离彻底解决失地农民再就业问题仍有较大差距，经济社会转型对金融服务「三农」、金融服务创新等提出了新要求。
（三）城镇化项目短时集聚，带来大规模资金难协调的挑战
在呈贡「十年成规模」发展战略带动下，城镇化建设步伐加快，政府在建、续建项目较多，资金需求空间节节攀高，加之受整体经济金融形势影响，企业经营状况普遍下滑、劳动力成本普遍上涨、融资难融资贵的问题突显，多种因素导致资金供需矛盾越来越突出，民众对信贷政策实施提出了新期盼。
三、有效贯彻「为民务实清廉」基本要求，努力提升履职水平
现代金融对促进经济发展和服务民生发挥着越来越重要的作用。县支行要自觉把履行职责与促进经济社会发展紧密结合起来，自觉转变工作作风，破解工作难题，促进工作开展，在实践中努力提升履职水平。
一是强化服务意识。县支行纵向联系昆明中支各业务处室，横向联系地方政府和各银行业金融机构，工作承上启下，履行职责的好坏直接影响着金融服务县域经济社会发展的效果，关乎广大群众的生产发展和生活幸福。所以在谋划工作思路、研究工作措施、推动工作开展中，必须有很强的群众观念和服务意识。要认真学习贯彻《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，结合呈贡区发展现状，在引导信贷投向上，鼓励银行业金融机构加大服务「三农」、服务实体经济、服务中小微企业、服务促进就业、服务安居房等民生工程、服务提升城乡居民消费等方面作为重点；在工作方式上，要开阔思路，因地制宜，深入研究辖区金融支持实体经济发展的措施，坚持「一行一策」，跟踪推进、突出特色、做出成效；在改善金融服务方面，要继续深化农村支付服务环境试点建设成果，进一步提「惠农支付服务」水平，稳步推进农村信用体系建设工作；在维护金融稳定上，要始终把有效维护辖区金融秩序的正常运行放在首位，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
二是提高服务实效。因呈贡区的经济增长高度依赖投资拉动，资金需求高度依赖间接融资的格局短期内难以扭转，企业、民众对增加信贷总量、加大信贷支持力度、加快金融服务和产品创新、提高「三农」贷款可获得性、降低融资成本、提供便捷安全的支付结算服务等要求较为迫切。呈贡支行以「两综合、两管理」和「一创两建」工作为抓手、以「一个指引、一个办法、一个制度」为依据、以金融联席会为平台，坚持服务与管理并重，充分发挥「润滑剂」作用，加大工作协调力度，推动金融资源整合，促进呈贡经济平稳发展。呈贡区信用联社以失地农民为载体，建立与社区的担保合作关系，创新农户小额贷款方式，大力推广创业小额担保贷款；华夏村镇银行推出了农户联保贷款、农企联保贷款和林权抵押贷款，满足了客户个性化、多元化的融资需求；农业发展银行向斗南花卉、雪兰牛奶分别发放了 1.5 亿和 0.7 亿的流动资金贷款；农业银行支持晨农公司 1 亿元的涉农贷款。在下一步履职中，要更好地处理好加大金融对实体经济发展支持力度与防范金融风险的关系，处理好加强金融管理与提高金融服务效率的关系，自觉改进工作作风，深入实际、深入企业、深入群众，及时掌握第一手信息，增强调查研究工作的针对性和实效性，为上级决策提供可靠依据。
三是增强服务本领。过硬的专业素质是履行好职责的前提和保证。这就要求县支行必须持之以恒地抓好人才培养工作，在打牢理想信念、道德修养、爱岗敬业、警示教育的思想基础上，立足岗位实践，通过学习、竞赛、考核等方式，强化业务培训，打造「一专多能」。坚持正面舆论引导，大力宣扬「素质立身」，坚持「优者进，平者让，庸者退」，使职工有深深的紧迫感、危机感，自觉自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；努力营造学习氛围，以「创建学习型党组织建设」为依托，循序渐进、潜移默化，培养职工良好的学习习惯；注重「传帮带」，坚持开展专业知识讲座和岗位练兵活动，使业务讨论、技能比赛定期化、常态化；组织人员深入银行进行金融政策宣传、授课，以讲促学，督促职工钻研业务、熟练掌握政策规定，坐下来能思、会写，站起来能说、敢讲；优化岗位整合，使「人岗相适、用当其时、人尽其才」；强化内部管理，加强业务监督，加大考核力度，落实好廉政风险防控和制度执行力建设，提升整体履职能力。
作者 刘红