浅谈乡镇财政所标准化建设
【摘要】乡镇财政是国家财政部门的基础部门和先行者，乡镇财政工作的发展对于基层的政权建设、农村的政治稳定、社会安定等方面意义重大。特别是改革开放以来，响应国家号召，建设社会主义新农村更离不开乡镇财政的调控。
【关键词】乡镇财政 标准化 农村经济
乡镇财政是国家财政部门的基础部门和先行者，乡镇财政工作的发展对于基层的政权建设、农村的政治稳定、社会安定等方面意义重大。特别是改革开放以来，响应国家号召，建设社会主义新农村更离不开乡镇财政的调控。近年来，随着农村税费综合改革的纵向深入，加强乡镇财政所标准化建设已成为县级财政的一项重要工作。我认为，乡镇财政所应从以下四个方面进行标准化建设。
一、办公条件标准化
目前乡镇财政所办公条件大部分设计简单、结构单一、规模偏小，为此建议：第一，以建立服务大厅为突破口，开展财政综合服务大厅标准化、规范化建设。在综合服务大厅设立业务办理区、便民服务区、后台工作区。业务办理区分设涉农服务台和单位服务台；便民服务区配备条形座椅、饮水机、政策宣传册以及意见征询簿等，各项制度、业务办理流程、财政政策知识解答和人员岗位监督牌等全部公示上墙；后台工作区配备计算机、空调、打印机以及档案柜等办公设备。达到「一个窗口」受理、「一站式」办结、「一条龙」服务的目标。第二，按照要求设置档案室。配备档案柜、保密文件柜、装订机、装订桌和消防器材等设施。对所有资料进行科学分类整理，规范惠农补贴农户基础档案、台账及资金管理等，确定专人负责。做到归档及时、摆放有序、查阅方便、安全可靠。
第三，在每个村部或村中心人口聚集区设置财政公示栏，定期对项目资金、补助资金、财政政策以及业务流程进行公开公示，加大财政政策宣传力度，并接受社会监督。
二、机构建设标准化
（一）把乡镇财政所和农经站合并
县财政部门从乡镇财政工作质量的角度出发，为了发挥财政所的财务管理功能，把乡镇财政所和农经站合并成一个部门，名为乡镇财政所，负责管理乡村两级财政财务工作，实行一套人马、一个办公场所、一套管理制度，管理乡镇财务。
（二）财政所人员明确具体职能
根据国家的一级政府一级财政的政策，财政所的职能是要贯彻落实国家的相关法律法规和政策方针，如惠农政策等，制定并坚决执行适合本乡镇是实际状况的乡镇财政收支预算，对本乡的财务工作和国有（集体）的资产进行监督管理，保证财务工作的正常进行，从本地的经济状况出发，培植乡村两级财源，组织并监管乡镇财政的收入，同时，实行「村财乡代理」工作，坚持三个原则，即以村为核算单位不变，村级资产的所有权、使用权、审批权、受益权和监督权不变，村级债务的主体不变。也就是乡镇财务所发挥监管职能，统一管理各村的财务，实现村级财务的「五统一」，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。切实保证村级财政的资金安全，提高利用率。
三、岗位设置标准化
（一）财政所的岗位设置要标准合理，职责明确
乡镇财政所的各个部门应以「高效运作、保障安全」为原则，做好财务管理工作，把乡镇财政所的相关人员，如乡镇财政所长、总预算会计、专项资金会计、村级财务会计、总财政出纳以及村级财务出纳等进行公开化透明化管理，把各部门人员的姓名职责做成公示牌，放在乡镇财政所的显眼位置，让每个工作人员都能明确自己的职责。
（二）严格内部控制，细化工作流程
坚持不相容职务相互分离的原则，细化每一项工作流程、岗位职责和详细标准，因人设岗、以岗定责，有效防范财政管理内部风险。
（三）合理设定财政所的工作人员的基本条件
为了保证财政所人员的稳定，县级财政局对乡镇财政所的人员直接管理，人员调动必须经过县级财政局的同意，但是人员编制仍归乡镇财政所管制，财政所的工作人员必须具备财经类大专及以上学历，对于已在职工作人员（45 岁以下）不满足条件者，必须在三年之内达到要求，否则待岗学习。
四、财政管理标准化
（一）在预算编制方面
乡镇相关预算单位编制的预算草案的编制和审批流程要多个部门审核管理，包括乡镇财务所、乡镇财务局、县财政局、县政府、基础预算单位以及乡财政所等部门合作，一层一级地进行预算编制工作，保证「一个乡镇一本预算」，遵循「两上两下」规程。
（二）在预算执行方面，乡镇财政工作统一管理，增强政府采购的公开度和透明度
对由乡镇财政公费培养的人员要进行资料管理，可保证不会出现「吃空饷」的现象；以村民筹资筹劳为主体，财政进行奖补，对农村的基础设施建设实行「一事一议」原则。
（三）在财源建设和税源监控方面
充分调动乡镇的征管积极性，培植财源，各乡镇干部要增强理财意识，改变乡镇「守摊子」、「要饭吃」的旧观念。
（四）确保财政资金的安全
对扶贫资金、农业开发资金、财政奖补等专项资金要统一管理、统一报账、统一下拨，对社保、教育、经济建设、环保和企业等类专项资金统一实行「财政专户」管理。
通过以上四方面标准化建设，可以使财政所标准化建设工作取得以下成效：
1.乡镇财政职能得到理顺、人员力量得到加强。通过合并财政所和农经站，使分属两个部门的乡、村财政财务管理工作实现了协调统一，乡镇财政职责更加明晰，乡镇财政工作力量到了加强。
2.乡镇财政管理工作更加规范。通过标准化建设，乡镇各项财政工作基本做到有章可循，逐步走上了制度化、规范化的良性发展轨道。为了提高财政管理水平，乡村的财政工作必须要建立相关的档案资料，保证资料的详细和真实。
3.提高乡镇的财务管理功能。为了提高乡镇财政部门相关干部的工作作风和办事效率，乡镇财政所可进行多种制度结合，包括首问负责制、AB 岗制度和限时办结制等，坚决贯彻落实，加大监管力度。财政信息网络平台的建设，使涉农财政补贴管理系统更加完善，实现了管理一体化、平台一网联、发放一折通、服务一站办，为广大农民群众提供了便利条件。特别是「村财乡代理」工作，实现了村级账目由「混」到「清」、资金使用由「暗」到「明」、会计人员素质由「低」到「高」的三个转变，有效防止村级资金被截留、挪用等违纪现象的发生，因村级财务问题引发的上访也可明显减少。
4.乡镇财政干部队伍素质明显提高。实施每月一培训、每季一考试测验制度，调动干部学政策、学业务的积极性，促进乡镇财政干部政治素质、政策水平和业务能力的提高。通过实施乡镇财政干部「双重管理体制」，乡镇财政干部队伍更加稳定，更加安心于基层工作，为促进基层政权建设，更好地服务「三农」工作发挥更大作用。
作者 刘书振