扩大进口对就业的促进作用分析
【摘要】凯恩斯主义认为，进口是国民产值的漏洞项，会阻碍本国经济增长，进而降低就业率。然而，通过研究发现，扩大进口同样能够通过多种渠道对经济增长和就业产生推动作用。本文将在分析进口对就业影响机理的基础上，对我国进一步扩大出口提出相应的政策建议。
【关键词】进口 经济增长 就业
一、引言
中国自改革开放以来，一直实行出口导向型的贸易政策，积累了大量的外汇储备，但与此同时，贸易摩擦不断、人民币快速升值、国内通货膨胀加剧等问题也相继显现，出口导向型贸易政策的不可持续性日益凸显。后危机时代，世界经济复苏乏力，我国政府也适时提出扩大进口的贸易政策，这不仅是消耗巨额外汇储备的有效途径，也是我国对外贸易平衡发展的必然选择，更是彰显我国大国形象、推动世界经济增长的难得机遇。
进口对国内就业一直以来都是理论探讨的焦点，有学者指出，扩大进口将损害国内幼稚产业，推高失业率。但通过我们的研究发现，进口是把双刃剑，若处理得当，不仅不会影响经济发展及就业，反而有较大的促进作用。本文将从两个方面阐述这个问题：首先，进口通过改变国内市场结构影响产出，进而影响就业；其次，不同种类商品进口改变国内的资本投入、人力资源投入、或技术进步，进而对就业产生影响。
二、进口对国内就业的影响机理
（一）进口可带动国内相关产业创新，进而拉动就业
一国经济开放之后，国内厂商不仅要与国内同业竞争，还要与国外的生产者竞争。进口把国内和国外市场联系在一起，增加市场竞争程度，更激烈的竞争会影响到该国的创新能力，而创新是扩大就业的有效途径之一。
以汽车行业为例，我国在加入世界贸易组织之前，也有许多人站在幼稚工业保护理论的角度对我国的汽车产业发展表示了担忧，在入世十年之后回顾这段历史，可以看出，虽然现在我国的汽车工业发展仍然与国外最先进的老牌厂商有差距，但是入世十年的确是历史上中国汽车产业发展最快的十年。在进口商品的竞争压力下，中国出现了以奇瑞、比亚迪等为代表的优秀民营汽车制造商，产品不仅在国内市场较为畅销，有些产品还远销海外，带动了大量上下游产业的劳动人口就业。因此可以说，进口加快了技术创新，而技术创新在很大程度上也带动了国内就业。
（二）机械设备和中间产品进口产生技术外溢，带动劳动力就业
技术外溢与技术创新的区别在于，技术创新是本国处于竞争压力或者本身的创新动力，自己研发新技术的过程，而技术外溢是技术落后国家从技术先进国家学习新技术的过程。在过去的 30 年中，我国在国际上主要还是扮演技术落后国家的角色，是技术外溢的接收国。
机械设备进口首先可以迅速的提高本国生产力。以新中国成立之初为例，建国初期，百废待兴，我国从前苏联进口了大量国际领先的机械设备，不仅为当时的生产提供了直接的资本投入，更培养出一大批我们自己的技术人才和技术工人。其次，进口机械设备中包含了先进国家的技术成果，学习和使用进口机械设备可以接受来自发达国家的技术外溢。在中俄两国政治关系发生变化，前苏联撤离在华专家之后，留在中国的设备和相关的技术文献资料就成为中国人通过进口产品学习技术的主要渠道。中国后来利用原有设备和技术资料，构建了自己的机械工业体系，带动了更多的劳动力就业。
进口国际先机的机械设备一直是我国贸易政策的重要内容。但是中国经济实力越强大，在进口机械设备上遭遇的政治阻力就越多，这也正说明了国际上基本认可机械设备对一国经济的强大带动作用。在这种国际环境下，中国一方面要通过更多的政府努力获得进口许可，另一方面，也是更重要的方面，是要花更大的投入吸收转化蕴含在机械设备中的技术。这对我国经济可持续发展及劳动力市场就业都有很大的好处。
（三）初级原料进口补充国内供给，创造就业岗位
我国地大物博，但人口总量居世界第一位，因此各项资源的人均占有量都不高。在经济发展的过程中，中国越来越深刻地感受到石油、铁矿等初级原料商品国内供应的不足。而初级产品的供给直接影响到社会生产的各个领域，直接影响国内就业水平。
首先，石油进口能够迅速补充国内供给，让下游行业的生产顺利连续的进行，这是拉动保证经济平稳运行，促进就业水平的先决条件；其次，从现在我国的产业分布来看，高能耗的劳动密集型产业仍然占据很大比重，我国也是世界上能耗与产出比最高的国家之一：火电对煤的消耗比国际水平高百分之三十，重点钢铁企业吨钢能耗比国际高百分之四十，万元 GDP 耗水量是国际水平的六倍，万元 GDP 总能耗是世界水平的三倍。这种产业布局及能耗水平在短期内很难改变，因此，积极扩大初级产品进口仍然是我国促进经济增长带动就业的重要战略选择。
（四）消费品进口创造国内需求，劳动配套产业就业
改革开放以来，我国的经济特点一直都是内需不足。然而国外奢侈品商店里充斥着大量疯狂抢购的中国消费者。中国的关税政策一直都不鼓励国民购买国外的消费品，消费品关税居高不下，也就导致了国人利用境外游的机会进行海外购物。这与国内消费市场动力不足形成了鲜明的对比，也成为内需不振的一个根本性原因。
然而，通过我们的研究发现，进口消费品对促进国内经济增长和就业水平是具有连带效应的。以汽车为例，购买一辆进口汽车就需要购买保险、装饰、美容、保养和维修等。如果能利用进口满足国内有效需求，会连带地刺激国内相关产业的发展，促进就业水平的提升。
有些时候，新消费品的进口还能刺激国内生产厂商的创新，提供类似的商品。比如美国苹果公司生产的 i-phone 手机，刚刚在美国上市的时候国内市场还没有销售，当时国内市场流行的还都是全键盘手机。随着 i-phone 手机在国际上的成功，中国联通展开了与苹果公司的合作，从此 i-phone 手机开启了一个智能触屏手机时代，激发了大量中国公司在手机软件应用平台上的创新和在手机硬件平台上的推陈出新。苹果进入中国不仅是打通了十三亿人口的巨大市场，还推动了中国手机产业的创新发展，创造了巨大的就业机会。
因此，消费品进口不但是消耗了国内积累的财富，为国外生产者创造了利润，它也能带动国内的相关产品和服务的发展，刺激国内学习国外先进的营销模式和设计理念，促进本国的经济增长，拉动就业。
三、促进中国进口贸易的政策建议
人口众多是中国的现有国情，保证经济平稳快速发展也是中国在当今世界形势下的必然选择。实行了 20 余年的出口导向型贸易政策在国际金融危机的大背景下已经不再适用。后危机时代，促进进出口贸易平衡发展，特别是增加进口在我国国际贸易中的比重，是我国改善贸易结构、促进经济可持续发展、提升国内就业水平的路径选择。
（一）鼓励机械设备和中间产品进口
从 1992 年至今，机械设备进口额占总进口额的比重一直在 40% 上下浮动。2003 年之前，机械设备进口一直保持贸易逆差的状态，2004 年之后开始出现贸易顺差，并且顺差额迅速增加。这能反映出中国学习国外先进技术，在消化吸收之后反向出口技术产品的良性趋势。
由于中国现阶段的工业化已经达到世界中端水平，因此将来机械设备的进口应该走高端化、精品化、战略化的路线。高端化是指要提高那些在国际上具有技术优势产品的进口力度。随着中国经济实力的不断增强，中国的创新能力也突飞勐进，与发达国家之间的技术差距也在不断缩小，为了早日成为技术创新强国，中国需要向世界最先进的技术看齐；精品化是指中国需要继续加强对设备技术的研究和转化放大一项进口产品带来的收益；战略化是指需要从国家层面的促进实现顶尖技术设备的进口。每个国家对于自己的新技术总是采取保护的政策，中国需要的技术往往是发达国家不愿意出售的，这就需要政府积极出面，帮助企业解决政治、经济、资金等方面的问题。
如今，中国已经进入到利用中间产品学习先进技术的黄金时期。随着跨国公司在华机械制造厂的不断兴建，中国已经成为多重机械电子产品国际生产环节中的装配者。世界各地生产的各种机械电子元件都需要进口到中国完成最后一步组装。获得了如此数量巨大种类繁多的中间产品之后，中国应该更加积极地对这些元件进行研究，早日实现核心技术上的突破。这样不仅能够稳定劳动密集型部分的就业，更能促进大量高科技岗位的就业。
（二）合理调控初级产品进口
初级产品进口确实能够抑制国内技术创新和节约型技术进步产品发展，但在中国现有国情的条件下，短时间内高能耗的集约型生产模式很难改变，若强行进行节能减排，必然导致曾经出现的工厂停工以达到减排目标的闹剧，这对于拉动国内的损伤是非常巨大的。
因此，中国应该有节制有计划地进口初级产品，让大宗商品价格回归合理，利用价格机制引导市场资源的优化配置，逐渐淘汰落后产能，鼓励新能源产业投资，在高端产业领域扩大就业规模。
（三）降低最终消费品进口的贸易壁垒
虽然中国一直都不鼓励国民消费进口的最终产品，但是逐渐开放最终消费品进口，可以促进国内厂商学习到先进的营销和设计模式，带动相关服务行业的发展，刺激国内同行业的创新，进而扩大就业水平。
消费品的竞争不仅有局限于生产技术和劳动生产率的竞争，更多地体现在营销能力和管理水平上。最终消费品的进口可以通过增加国内竞争来刺激国内厂商学习外国的先进管理模式和营销方法，进而带动行业就业水平的提高。
促进服务业的发展是国家「十二五」规划的一个目标，服务业的发展能够解决大量就业、提高居民生活指数，进而促进一国的人力资源发展。促进服务业发展也有多种渠道，其中扩大具有带动服务业发展效应的最终消费品进口就是一个很好的调控手段。
经济发展的最终受益人是公民，经济发展到了一定阶段就会出现对多种消费品和服务的需求，政府应该利用需求结构转变的契机，提升国内产业结构，促进一线城市的发展，进而促进第二产业向二线和内陆城市转移。这样能够有效带动全国范围内就业市场的提升。当然，任何产品的进口都会带来多种连锁反应，在具体的政策实施上不仅需要考虑经济问题，还需要考虑国家安全、政治稳定、人们生活等方面，但是进口的总体趋势一定是会越来越开放的。
改革开放 30 年以来，我国实施的贸易政策一直是刺激出口和出口产业的发展，有选择性的限制进口，以培养国内幼稚产业。20 年累积的巨额贸易顺差如今不仅是国家积累的财富，也成为了政策制定者的不小负担。要走一条更持续健康的经济发展道路就必须要平衡国际收支平衡，促进进口，优化贸易结构。也只有这样才能促进国内整体就业市场的蓬勃发展，带动国内就业层次的全面提升。
参考文献
[1]熊伟.对外贸易与劳动就业的相互影响[J].国际经贸探索，1999（03）.
[2]邓世荣.加入 WTO 以后我国服务业面临的机遇与挑战[J].商业研究，2002（05）.
[3]刘绍坚，曹洪谦.国际服务贸易发展趋势及北京承接国际服务业转移的能力分析[J].北京社会科学，2005（01）.
[4]梁平，梁彭勇，黄金.我国对外贸易就业效应的区域差异分析——基于省际面板数据的检验[J].世界经济研究，2008（01）.
[5]万燕飞，蒲勇健.中国对外贸易的劳动就业效应：贸易结构视角[J].国际贸易问题，2009（03）.
作者简介：刘欣（1986-），女，内蒙古唿伦贝尔人，对外经济贸易大学国际经济研究院，博士，唿伦贝尔学院讲师，研究方向：区域经济一体化、沿边开放问题研究；林干（1985-），男，内蒙古唿伦贝尔人，唿伦贝尔市委组织部，硕士研究生，研究方向：区域经济、农牧经济研究。
作者 刘欣 林干