变电站电力工程土建施工过程的工程造价控制
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【摘要】电力基本建设项目管理内容中最重要的一项是变电站土建工程造价控制，变电站土建工程造价一般占整个变电站项目投资的25%，以往的电力工程造价数据研究表明土建造价控制管理的效率程度在一定程度上制约着整个项目的效益。在此将简要分析电力施工过程的大概情况，而重点是分析变电站土建部分施工工程造价控制。
【关键词】电力工程 工程造价控制 变电站 土建工程
一、引言
总体上，变电站施工工程在工程建设全过程中所占时间相对较长，特别是土建部分的施工，且这个过程对整个项目工程造价管理的影响十分重要。所以，在施工阶段中，施工单位进行造价管理时，不仅要重视合同管理、确认合适的合同价款形式外，应重视施工现场的项目管理工作，对于工程量增减签证的管理也要加强，发生的一些设计变更费用增减也应在造价控制管理中所应考虑的内容，还要加强施工相关机械设备的使用质量和材料的采购及质量的造价控制。由于施工阶段内容多且细，特别是在材料造价控制方面，不仅要严格控制其质量是否合格，是否满足业主方面的关于型号、规格等方面的需求，还要注重成本的控制。另一方面人工成本是工程控制造价的重要因素之一。总之在施工合同中，要做好施工阶段的造价控制和工作效率。本文将重点以变电站土建工程在施工过程中造价管理与控制进行探讨，以促进施工单位能充分利用人力物力等有限资源，取得最佳的社会效益和经济效益。
二、施工过程的工程造价控制总论
工程造价，即在某个工程项目中其全部固定资产投资费用，一般包括实际开支或预期开支两方面。从业主的角度分析，实际上在施工单位也是参照这些过程进行造价控制，平时所讨论的工程造价管理的内容，主要是对建设项目实行全过程的几个阶段的管理，即投资造价决策、设计、招标投标、项目实施等阶段的内容控制管理，其最终控制目的是控制好建设项目的投资总额在批准的审定投资总额范围内，以防一旦产生重大设计或业主发生项目重大决策变更等难于处理的问题时能按原审定投资价格进行调整或及时采取可能性的解决措施，从而使得项目造价管理工作按原投资目标顺利进行。综上，工程造价管理过程可归纳为以下几个方面:（1）投资估算，就是做好投资管理工作；（2）设计阶段，其又可分为:①初步设计概算；②修正概算（也就是审定概算），其属于技术设计阶段比较重要的工作；③进行施工图预算控制，是施工图设计阶段主要工作；（3）合同价确定，是招投标阶段主要工作内容；（4）以合同价为基础的进度结算，是工程施工阶段主要内容；（5）竣工验收阶段，主要工作是根据合同价核定有关结算从而汇总工程建设过程的全部费用，编制竣工决算。
可见，由于工程建设的每个阶段造价控制因其工作内容有其各自的特点，因此在工程建设的全过程中，其重要程度也看其特点及侧重点不同来定。从投资决策阶段至招投标阶段，已完成工程设计，已具体化工程量，已初步看到工程总投资。不过，此阶段的工程投资主要是一个量化的投资额，但从我经历的多个变电站施工的事实也表明：真正的投资却主要发生在施工阶段，投资过程中造成的浪费往往发生在此阶段。另一方面，建设工程的施工阶段在工程建设全过程中占用了大部分的时间，且此阶段的工程造价管理的特点是：具体而繁杂的；其在一定程度上大大的影响了工程造价。根据以往数据统计，此阶段对工程造价的影响程度可达百分之五到百分之十。这个阶段工作的内容是在合同价的基础上进行的，在整个施工工程中，按照承包方实际完成的工程时进行进度款、索赔费用的编制和审核工作，并应考虑以下问题，这些问题或多或少都可能会影响造价的提高或降低：政策性是否会调整；指定材料、设备是否需要调整；设计图纸对整个施工过程的造价会不会提高；市场价格因素（包含材料及人工）等。当以上这几个关键性的问题解决了基本上能最终定下结算价。以下本文将重点探讨如何在工程施工过程中对变电站进行控制工程造价。
三、变电站土建基础造价控制分析
由于社会对用电量的需求不断增长，应时代发展要求，这些年国家不断加快对电力工程的建设也在加快进行，投资规模也同时得到扩大，而变电站是电力系统的重要组成部分， 其主要工作是将各级电压的电网联系起来，可知其在电力系统中的作用十分重要。不过，在建设中也存在不少问题，如在变电站建设过程中，时有发生或投资不到位、或部分工序双重投资、或投资浪费的问题。这些年，无论是电力系统的网络建设的配套项目还是发电厂的配套工程，依然存在较多拟建和待建的变电站建设项目。且有时因为时间紧迫或工程任务重，在项目的整体管理来看，经验往往告诉我们这时大家会偏向注重于工程质量而使工程造价控制和管理在一定程度上被削弱了它的重要性，特别是那些项目投资效益影响相对大的设计阶段，在工程造价控制环节上存在不少不足之处，还可能造成投资失控的问题出现，这一情况将有可能会带动施工过程中的造价失控的问题出现。值得关注的是制约工程造价或高或低的因素，如建筑面积、建设容量的确定、设备选型和装饰标准等。综上，如何有效采取措施，更好地解决上述设计阶段产生的问题，以做好施工过程中的工程造价控制的准备工作之一。以下将展开讨论如何对施工过程中的工程造价控制。
（一）变电站施工阶段
工程施工过程是建设项目价值和使用价值实现的主要过程；是依据设计图纸，进行构造工程实体的过程。考虑到土建工程的特点是：施工过程耗时长，造价控制工作量多，且最终的土建造价受到其直接影响。对于施工单位，本文建议应从以下几点控制管理好变电站土建造价：
1.施工合同的控制。这是提高管理土建造价管理工作效果的重要步骤。施工合同应其法制性及科学性，决定了它为工程结算、拨付工程价款等施工过程关于工程造价的各项目款项的依据，且明确了承发包双方的权利和义务。为此，在签约合同时，施工单位有必要推敲合同文字的含义，充分透彻地掌握好合同条款的内容，并依据原招标文件上约定的合同条款进行合同分析。在承包合同中，不仅要收集完整的资料、还要确定合同无含糊之词，保证合同对施工单位的合理性、严格性及利益性，以利于合同的顺利执行，也可防发生纠纷时，施工单位和建设方之间可根据规范的合同进行有理有据的高效地协商解决相关工程费用问题。
2.工程变更管理的加强控制。在施工过程中，有可能发生施工图工程内容和工程量变更，经常造成土建造价的提高。因此，必须协助建设方和设计单位严格把关好施工前的审查工作，还应当尽可能把工程变更控制在施工初期；有时如果变更会制约项目功能的正常发挥，可进行设计变更工作，否则业主一般不允许出现这类的事情发生；施工方在工程出现设计变更或其它工程内容和工程量变更时依照业主有关规定做好工程变更审批手续及在结时认真计算有关工程变更的造价。综上，只有在施工前，加强相关工程变更管理工作，才能尽可能减少因变更带来工程造价问题，以确保工程顺利进行。
3.工程材料价格的加强管理。这是土建造价管理的重点，也是难点。由于材料是土建工程造价的重要组成部分之一，因而其对土建造价的影响很大，而控制工程造价的基础是合理的材料价格。在采购材料过程中，不仅要把好进场建筑材料的质量关外，在对建材实际价格的信息要充分掌握且及时，更应主动去掌握市场价格变化情况，值得注意的是不能将“市场价格信息”作为结算的唯一依据，而应以与供应商的谈定的材料价格为依据作为工程的内部成本计算资料，从而达到降低土建工程造价的目的。
4.现场签证的加强管理。现场签证是工程建设过程的基础工作，对工程结算更是主要的结算增减量依据之一，所以对施工单位来说更应重视工程签证这方面的工作，所以施工单位应积极充分发挥这一功能，调动前方签证的积极性，在施工中做好签证，起到现场参与操作与后方管理相呼应的作用。依照业主有关规定做好工程变更签证手续。为做好发生工程变更时引起的工程量签证，特别是隐蔽工程，要以图纸为根据，根据相关重要文件的规定和现实际情况和业主监理做好类似工作的签证及记录，以防结算发生难于解决且不利于施工单位结算价款的工程签证纠纷，即是对于变更的签证，一定要多加留意，并尽可能合理的情况下进行最大化签证，这样就可以使竣工结算受审难度大大降低，提高工程造价水平效益。
5.人工费用的合理利用。之所以顺便将人工费用提到这里来计论，是因为人工费用关系到施工人员的利益所在，而人工则是工程施工成功与否的重要关键，在工程中往往会引起一些重要性的情况发生，同时在市场经济作用下，人工费用在市场上的波动可以说是“此起彼伏”，不同地方不同价格，用时高峰与低峪也有不同的价格，行业内与行业外的价格有时相差得更是离谱，技工能力的不同也是影响着人工费用的大小，这说起来人工费还算是情况最复杂的工程造价的重要指标之一，所以在施工中我们要和市场保持良好的信息沟通状态，同时考虑技能人工费用的合理性和必要性，权恒各方面的利弊进行人工数量的合理利用和费用的利益最大化。
值得一提的是，我们在施工过程中往往除了市场因素等外在因素之外，内部因素也起着重要的作用，体现在公司人力资源的管理、工人的作业厌倦程度、还有工人的技术能力，而工人技能的提升可以提高工作效率这在某种程度上减少了人工数量，也就是相应的减少人工费用。另一方面在施工器具的先进程度也带动式的影响了人工费用，因为施工器具落后时将会投入更多的人员进行操作器具的检修工作，将会出现重复操作或工人的作业速度会相应变慢，而这些就因些而增加一定的人工数量进行作业，也就增加了人工费。所以我们要在合理利用工人技能和进行工器具的改进后，才能将工程的人工费控制在合理的范围以内。
6.资金支付的加强管理。在这一方面，对工程合同价款的支付申请，要专人管理，按照施工组织和工程进度有计划有目的的执行执行相关规定进行及时申请，资金回收率高还可以在资金还没有再二次利用时的一段时间差内增加了储存利率所得的收入，并根据施工进度采购相关材料，这样做的效益是：缩短材料储备时间、资金的占用时间少及减少施工期间因筹措资金而出现的利息支出。结合工程实践分析表明：当资金超前到位，则导致“积压”；但资金到位不足，可能发生施工工期上的延误。所以在资金支付及申请方面应按工程计划及当时的施工进度，做到井然有序控制好资金使用，提高工作效率。
四、结论
综上，无论是领导者或者工程技术人员，对控制土建工程造价都应有一定的职责意识，而工程造价控制人员应具有经济意识，主动与相关施工技术人员做好对外对内沟通工作，主动学习和造价相关的技术专业知识，与时俱进，在工程实践中积极探索及掌握住市场经济的脉搏，从而更好地控制工程造价控制工作，提高施工过程中资金的社会效益和经济效益。
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作者简介：农素忆（1972-），女，壮族，广西天等人，工程师，广西送变电建设公司，研究方向：工程造价。
作者 农素忆