依法行政在行政管理中的运用
作者
【摘要】文章回顾了行政管理理论的内容，重点分析了中国行政管理现状，指出了现阶段行政管理工作存在问题的四个方面，即行政管理观念、行政管理方式方法、行政管理的程序及行政管理工作人员的整体素质。并提出依法行政在行政管理中的四个主要作用。最后，文章指出了依法行政在行政管理中所面临的问题，并提出相应的解决对策。
【关键词】行政管理 行政主体 依法行政
一、前言
在当前我国社会、经济各个方面都面临转型时期，可谓是机遇与风险并存。在这种关键时期，我国行政管理部门势必要发挥其最大职能，尤其是在政治与法治领域，保证我国社会、经济各方面运行良好，井然有序。同时，“依法治国”概念的提出，以及朱镕基总理曾强调“认真贯彻依法治国方略，切实全面推行依法行政。”都体现了法治在行政管理中的重要作用，依法行政，实现国家行政管理法治化，对我国经济建设、文化教育、市政建设等各个方面都有着重要意义。依法行政，是行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。中国几千年来经历了从人治到法治的制度及管理思想的变迁，正是体现了依法行政是市场经济体制的要求，也是社会发展需要的要求。但是现阶段我国行政管理中取得一定成绩的同时，也存在着一些问题，只有解决好这些问题，行政管理体制改革才能进一步深化，行政管理效率才会更好的发挥。
二、我国行政管理现状分析
（一）行政管理理论
国家自从有了生产活动开始，就已经存在行政管理活动，但是直到19世纪末行政管理才开始成为一门学科。它经历了传统管理时期，科学管理时期和系统管理时期三个时期。我国的行政管理理论发展同样是经历了一个漫长而曲折的过程，在实践的过程中一步步走向深入。
行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，它的一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础，既管理社会的公共事务，又执行国家的政治职能。因为行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动，所以在执行过程中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。行政管理主要涉及国民经济管理、文化教育管理、公安司法行政管理、民政管理四大领域。改革开放三十年来，我国行政管理体制经过的五次改革，形成了一整套完善的行政管理体制。推进行政管理体制改革，从而推进我国经济社会全面发展，适应当前市场经济的需要从而促进我国政治体制的改革。经过几十年的改革之路，我们应用独具远见的眼光看到，我们正处于发展的黄金期，机会与挑战并存，行政管理体制改革的成败与否关系着我国行政体制的建立于完善，关系着我国经济体制改革的推进与社会的发展。我国行政管理工作实现了从“人治”到“法治”的转变，由原来的个人或少数人掌握着社会公共权力，对社会绝大多数的其他成员进行统治，转变成现在的法律面前人人平等，法律的约束人人遵守的局面。
随着社会活动的深入发展，行政管理所涉及的对象越来越广泛，而行政管理的作用也日渐突出。由于行政管理又是根据国家法律推行政务的组织活动，此时运用法律的手段保证行政管理的有效并高效的运行就显得尤为重要，国家的行政管理必然要实行依法行政，确保依法治国方略更好的落实，行政管理理论的提出，是社会主义市场经济体制的需要，也是我国政治体制改革的需要。
（二）我国行政管理的现状
随着市场经济的蓬勃发展以及法律制度的日益完善，行政管理活动在处理国家各个领域的活动中发挥着积极了作用，各项管理活动从计划、组织、协调、控制方面都日益完善。行政管理体制的改革促进经济体制的改革同时也促进着政治体制的改革，随着我国经济体制改革的不断深入，行政管理体制的改革也逐渐深入进行。加快行政管理体制改革的进程，建设服务型政府是党的十七大明确提出的目标之一。在改革的过程中，我们应正确评估行政管理工作，取得良好成绩的同时，我们也应认识到我国行政管理中存在的一些问题和不足。
1.行政管理观念有待转变
观念决定思想，思想决定行动。首先是公民的观念应从原来大多数人认为“政府的行政管理与我无关”转变为“政府的行政管理与我息息相关”，让公民自觉参与进来，树立良好的行政管理观念。对于政府的某些行政管理举措，公民应从客观的角度出发不应带着偏见看待政府行政管理活动。其次是在市场经济体制下，国家应去除旧有的滞后于市场经济体制的观念，从而建立与市场经济体制想适应的行政管理观念。如果现行的行政管理观念与现阶段经济体制不相适应，那么就会严重阻碍经济发展，影响政治体制改革从而影响整个国家的经济政治运行。最后是政府职能的转变，政府的观念需从人治相法治转变，摒弃计划经济制度下全能型政府，建立其适合当前行政管理机制的政府职能。
2.行政管理方法有待改变
国家行政管理方法应从原有的引导、监督、管理转变成鼓励、支持、引导、监督、管理。遇到问题发现问题多采取“疏”而不是“堵”的方式。同时，行政管理工作应按照统一的标准进行，如行政执法时所遵循的标准应该公开化、透明化，并做到执法过程人人平等，防止滥用权力或者贪污受贿现象发生。改变行政管理方式方法，以法律的手段为落脚点，建立一整套行之有效规范化的市场经济体制，在良好的市场竞争环境下，建立健全行政管理体系。
3.行政管理程序有待改变
第一，完善行政程序立法，增强行政程序的公开度、透明度，对违反行政法规的行为要追究到底，建立完善的行政责任追究制度。第二，我国行政管理监督机制有待完善，建立健全行政管理监督机制，控制违反行政管理规范的现象发生。行政管理的主体在进行依法行政过程中难免会遇到滥用权力、利用权力谋私的情况。所以，为了防止这种现象的滋生，就必须有相应的监督制约机制从思想上约束从行为上制约。第三，以市场经济的需求为原则，完善行政管理改革，建立相应的监督机制。从政府司法到自身都应建立起监督检查机制，切实加强权力机关对行政机关的监督，司法部门根据法律有效实施监督，行政管理机关系统内部也应建立其自身的监督管理机制，做到监督到位不留漏洞，从源头上防止一切违反行政管理规定的行为。
4.行政管理工作人员整体素质有待提高
行政管理的行政主体要提高自身素质，在选拔时要严格进行选拔，提高我国行政管理人员的整体素质，让公民更信服。提高公务员自身素质，从思想上杜绝滥用职权、贪污腐败、权钱交易等现象出现，增强行政执法力度与信任度。建立并培养出高效的公务员队伍，提高行政主体即行政管理人员素质，提升行政管理工作水平。建立明确的奖惩制度，引入竞争机制与奖励机制，保证行政管理工作的有效实施。
三、依法行政在行政管理中的作用
行政管理与依法行政是两个相互联系、密不可分的概念，依法行政是依法治国的关键，是实现国家行政管理法治化的重要环节和途径。
（一）行政管理需要依法行政促进其自身职能的充分发挥
行政管理部门职能的发挥，需要依法行政的有效实行。通过运用依法行政，按照法律既定的规范进行控制，有效提高管理效率。依照国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》的规定进行，做到其法律所提出的“全面推进依法行政，建设法治政府”的目标和基本要求，用法律、法规的规定规范行政管理活动。
（二）行政管理需要依法行政实现以人为本的根本要求
行政管理的根本目的是为人民服务，坚持依法行政，是行政管理实现根本目的的前提和保证。在这一切管理活动实施的过程中，必须依照相关的规章、规范进行，否则每一个遵循的原则不同，良莠参差不齐，没有一个统一的标准来进行，就无法实现以人为本的根本要求。
（三）行政管理发挥职能需要依法行政的法律助力
行政管理职能的发挥需要依法行政。行政管理部门拥有特殊权力，如没有一套强有力的法律进行控制、约束，就可能滋生权利不正当运用、利用权力、滥用权力等现象。实施依法行政，有力的约束了行政管理权力的滥用，使其在法律的规范下既定的轨道上发挥其职能。
（四）行政管理改革的推进与深化需要依法行政
依法行政有利于保证行政管理改革的推进与深化。在行政管理体制改革中，需要有效的法律法规来规范市场环境及改革的每一项措施的落实，为我们抓住机遇提供一个强有力的保证与支点。如果行政管理改革落实不到位，各项改革之路就变得异常艰难，为了确保行政管理改革的顺利进行，要坚持依法行政，做到有法可依，依法行政与行政管理并存。
四、依法行政在行政管理中面临的问题及对策分析
（一）面临的问题
依法行政在施行的过程中会促进行政管理工作的运行，但也会因一些问题而影响行政管理工作效率。根据依法行政在行政管理工作中的实践，可以总结出以下三个主要问题：（1）依法行政所依之法尚不完善。（2）行政执法缺少相关的监督制约机制。（3）行政执法中行政主体的素质有待提高。
（二）解决的对策分析
首先，建立完善的规章制度并修正完善有关法律法规，加强立法工作。对已过时的法律条款进行修正，补充尚不完善的法律条款。其次，以市场经济的需求为原则，完善行政管理改革，建立相应的监督机制。从政府司法到自身都应建立起监督检查机制，切实加强权力机关对行政机关的监督，司法部门根据法律有效实施监督，行政管理机关系统内部也应建立其自身的监督管理机制，做到监督到位不留漏洞，从源头上防止一切违反行政管理规定的行为。第三，建立并培养出高效的公务员队伍，提高行政主体即行政管理人员素质，提升行政管理工作水平。建立明确的奖惩制度，引入竞争机制与奖励机制，保证依法行政的有效实施。最后，充分发挥公民在行政管理的监督功能，增加行政管理的公民参与度，用以监督制约行政主体的依法行政。行政管理也有每一位公民的一份责任，公民也有权参与其中，监督权力机构在行政管理过程中的一切行为。
五、总结
行政管理，是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。依法行政，是行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。行政管理与依法行政是两个不同的概念却又相辅相成，相互统一。行政管理的实施需要依法行政，依法行政在行政管理的运用中产生许多积极的作用。本文分析了行政管理的现状并阐述的依法行政在行政管理中的几个重要作用，最后对依法行政在行政管理实施过程中存在的问题进行分析，并针对其所面临的问题给出了相应的解决策略。總之，从我国行政管理的实践经验表明，行政管理工作之路仍旧任重道远，依法行政需要有效地配合行政管理工作推进实施。
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作者简介：辛建伟（1972-），蒙古族，甘肃省人，西藏大学经济与管理学院2010级行政管理硕士研究生，研究方向：行政管理制度。
（责任编辑：刘影）
作者 辛建伟