浅析「民工荒」现象的原因及解决措施

【摘要】近年来，我国「民工荒」问题愈演愈烈，且渐有从东部沿海地区向中西部地区蔓延之势。「民工荒」现象暴露了我国在经济社会发展中的一些问题，国内众多学者也对此进行了相关的理论研究。本文在此基础上就「民工荒」现象产生的原因进行分析，并给出相应的解决意见。

【关键词】民工荒 原因 解决措施

一、引言

我国的农村剩余劳动力长期以来都处于无限供给状态，但自 2003 年我国东部沿海地区开始出现「民工荒」现象后，「民工荒」问题越来越严重。虽然在 2008 年由于受美国金融危机影响，我国出现了大规模农民工返乡浪潮。但随着全球经济开始复苏，「民工荒」问题再次来袭，且来势更加凶勐。据广东省人力资源与社会保障厅所公布的 2010 年 2 月份全省人力资源市场供求数据显示，当月广东省劳动力需求人数为 1050655 人，而求职人数只有 806213 人，求人倍率竟高达 1.3。而传统的劳务输出大省，如：四川、安徽、湖南等省也开始面临用工紧缺的问题。2011 年 2 月 18 日《北京日报》刊出《「用工荒」蔓延全国引发「企业慌」 殃及劳务输出大省》的文章，文章指出「据安徽省人力资源和社会保障厅公布的数据显示，截至 2010 年年底，安徽全省缺工超过 50 人的企业达 2300 余家，缺工总数达 25 万人。今年春节后，全省企业还计划招工 25 万余人。」「民工荒」现象在全国范围内逐步蔓延开，表明我国在经济社会发展过程中积聚了很多亟待解决的问题。针对此现状，本文将就「民工荒」现象产生的原因进行分析，并探究解决该问题的政策措施，以期能为解决「民工荒」问题提供一些启示。

二、「民工荒」现象产生的原因

（一）中西部地区与东部地区争抢农民工

随着我国「西部大开发」和「中部崛起」等战略的实施，中西部地区经济获得了飞速发展，多个省份已跨入万亿生产大省的行列。这就对劳动力市场产生了两方面影响：一方面，中西部地区经济持续稳健发展，对农民工的吸纳能力进一步增强。根据国家统计局所公布的数据显示，2004 年全国外出农民工约为 1.2 亿人左右，其中到东部地区务工的农民工比 2003 年增加了 448 万人，增幅为 7.4%，占农民工总量的比重达到 70%。而到 2011 年，我国东部地区的农民工占农民工总量的 65.4%，在 2010 年的基础上降低了 1.5 个百分点。甚至在 2009 年，由于受金融危机的影响，到东部地区务工的农民工占全国外出农民工人数的比重下降至 62.5%。随着全球经济的回暖，到东部地区务工的农民工数量有所增加，但增长幅度很小。相比较于东部地区日益下滑的务工人数比重，农民工选择在中西部地区务工的比重却显着上升。以 2009 年和 2011 年的数据为例，2009 年在中部地区务工的外出农民工为 2477 万人，占全国外出农民工人数的比重比 2008 年提高 3.8%；在西部地区的外出农民工为 2940 万人，占全国外出农民工人数的比重比 2008 年提高 4.8%。到 2011 年，农民工选择到中、西部务工的人数分别达到 4436 万人和 4215 万人，占全国农民工总量的比重也分别比 2010 年增长了 8.5% 和 0.8%。东部地区虽然在农民工总量方面仍具有绝对优势，但其增长的速度已远远落后于中西部地区。在中西部地区社会经济不断发展的情况下，其与东部地区争抢劳动力资源的趋势将会愈演愈烈。

另一方面，目前我国东部地区未能实现产业的升级换代，许多企业仍然需要依靠压榨廉价劳动力获取利润。如表 1 所示，2011 年我国东部地区农民工从事制造业和建筑业的比重分别达到 44.8% 和 13.4%，农民工所从事的行业仍然以低端制造业为主。东部地区产业升级的落后使得它对农民工的需求量仍然很大，这就与中西部地区的「后发优势」形成冲突，导致「民工荒」问题日益严重化。

（二）东部地区工资福利水平低且提升幅度小

企业支付给农民工的工资薪酬是农民工的直接和间接的经济收入，是作为工作回报得到的各种货币收入和福利服务的总和，它是农民工自身生存和养家煳口的保障。但纵观我国劳动力市场上农民工的工资水平可发现，东部地区农民工工资水平偏低且多年来增长速度缓慢。根据国家统计局 2009 年的调研，外出打工者的月均收入东部地区为 1455 元，中部地区为 1389 元，西部地区为 1382 元，东部只比中西部高 5%，而 5 年前东部工资比西部平均高 15%。但农民工在东部打工的生活成本比内地高出近 25%，还有背井离乡的隐性成本，导致农民工到沿海打工的积极性下降。

（三）社会保障制度的不健全，影响了农民工外出务工的积极性

我国长期存在的城乡二元经济体制，造成了城乡居民所能享受的权益、保障不相同。城乡分割的户籍制度是影响农民工融入城市的核心问题。「传统的户籍制度把户籍与社会保障制度、医疗、卫生、子女教育、社会福利、社会地位等直接挂钩。因为农民工的农业户口、农民身份，使农民工在城市生存和发展遇到了重重的阻碍。」由于长期以来我国的福利保障体系将农民排斥在外，农民工是无法享受到养老、医疗、失业、工伤、生育等保障的。近几年，虽然中央和地方开始尝试为农民工提供养老保险、工伤保险等保障，但各地保障制度还未统一。显然，在一个封闭的、没有完全将农民工纳入其中的城市福利保障体系的框架下，农民工外出务工会产生后顾之忧，这也是农民工流失的重要原因之一。

（四）信息的不对称造成农民工流动性大

农民工就业主要依靠传统的血缘、地缘人际关系，以「投亲靠友」为主要特征，通过「资深」农民工介绍，一轮带一轮地以滚雪球方式进城。这种就业渠道，提供就业信息量小，内容单调，可靠性差，而且缺乏连续性、稳定性。且由于政府行为不到位，加之没有形成完善的市场就业中介体系，使农民工择业缺少确定性。农民工不了解整个劳动力就业市场的信息，他们并不清楚各地区的缺工程度。在选择务工地区时，往往具有主观性。这也在一定程度上加剧了「民工荒」。

（五）新生代农民工的个性特征对劳动力市场的影响

我国老一代农民工由于自身素质、年龄以及社会的原因正在逐渐退出城市，新生代农民工队伍正发展壮大，已成为打工经济的主力军，据 2010 年国家人口计生委 106 个城市流动人口动态监测调查数据显示，新生代农民工规模不断增加，已占农民工群体的 47.0%。新生代农民工外出务工，除了出于挣钱的目的，还会考虑如何实现个人的理想价值。因此，他们在选择务工企业时，不仅仅会考虑工资薪酬，还会考虑该企业的工作生活环境、企业文化以及自己能否通过在该企业工作而掌握技能并实现自己的目标等因素。但与此相对应的却是我国的一些企业，特别是低端制造业企业，它们非常忽视员工的利益，对员工缺乏应有的人文关怀，不重视培养企业文化，这自然会造成这类企业在新生代农民工集体日渐壮大的今天招工愈发困难。

（六）农民工自身技能素质的欠缺加深了劳动力供给短缺

我国农民工自身技能水平的低下，与「民工荒」现象的日益严重紧密相连。根据国家统计局所公布的监测报告数据显示，在农民工中接受过农业技术培训的占 10.5%，接受过非农职业技能培训的占 26.2%，既没有参加农业技术培训也没有参加非农职业技能培训的农民工占 68.8%。随着经济的持续发展，市场竞争日趋激烈，企业为了提高劳动生产率，必定希望能够招到拥有一定技能的农民工，但是劳动力市场却无法提供符合标准的劳动力来满足企业的需求，供需矛盾由此进一步加深。

三、如何解决「民工荒」问题

（一）东部地区加快实现产业的升级换代

我国现有的产业结构主要是以出口导向型为主，企业缺乏自主创新能力和核心竞争力，这也是我国东部地区大量依赖出口贸易的低端制造业企业在 2008 年金融危机的冲击下倒闭的重要原因。中西部地区经济的发展会吸纳更多的廉价劳动力资源，势必会使东部地区企业招工难的问题越来越严重。但东部沿海地区经过三十多年的发展，在资金、人才、技术等方面具有更大的优势，东部地区企业应抓住这一优势，尽快实现产业的升级换代。产业结构的更新，将会减少对农民工的需求量，这样既解决了东部地区「民工荒」困境，同时也为中西部地区经济的发展腾出了更多的劳动力。

（二）国家要完善相关政策法规，帮助农民工融入城市

要解决城市发展模式转型背景下农村剩余劳动力仍待转移与城市「民工荒」问题之间的矛盾，还必须加强农民工的权利保障。否则，就仍然会存在农村剩余劳动力希望转移却因权利缺失而不能转移与城市需要大量劳动力却因权利保障不到位而难以吸引到或留不下足够劳动力之间的矛盾。为解决此矛盾，国家必须切实维护农民工的权利，建立并完善农民工权利保障体系。政府应逐步解决农民工因户籍身份的差异而造成许多权益被剥离的问题，完善医疗保险、养老保险等制度，解决农民工子女入学难的问题，同时还要建立并落实最低工资标准制度、职工发展制度等。健全的社会保障制度将免去农民工的后顾之忧，为农民工真正融入城市提供平台。

（三）企业应努力提高农民工的工资水平和福利待遇

农民工到城市务工，他们从事的往往是最累、最苦的工作，而所得的工资却非常低。并且由于我国物价的持续上涨，农民工的生活成本上升致使他们的生活质量日益下滑。许多农民工正是由于此原因才辞职回乡的。因此，企业要提高农民工的工资，逐步改善其务工环境，合理安排工作时间。与雇佣农民工签订正规的劳务合同，按照当地劳动部门的规定制定工资标准，并且应按时发放工资，不得克扣，提高农民工的福利水平，不断完善农民工的务工条件和享有的合法权益。我国现在的农民工主力已由「80」、「90」后的新一代农民工组成，相比较于老一代农民工，他们更加注重自我价值的实现，对心理满意度更加看重。因此，企业要重视塑造自身文化，让新一代农民工能够认可并接受企业的文化。同时，企业应关心农民工各方面的状况，给予农民工更多的人文关怀，以使农民工对企业有归属感。

（四）国家、企业共同努力，提高农民工的知识技能水平

我国严重缺乏技术工人，许多企业招不到合适的技工，这在很大程度上制约了我国产业结构的升级以及经济的可持续发展。笔者认为解决此现状应从国家和企业两方面共同努力。从国家角度来看，政府一方面可大力推行「9+2」教育体制，使得农民工特别是新生代农民工在九年义务教育学习知识的基础上能再多学两年的技术，为我国产业结构的升级储备相应的人才；另一方面，对于能为农民工提供技能培训的企业，应支持并给予税收奖励。从企业角度来看，企业应转变以往对于为民工提供技能培训会增加成本的思维，企业为农民工提供技能培训不仅可以提高生产效率，同时还会增强农民工对企业的归属感，使农民工感到自己在该企业工作是有价值的。另外，国家可设立专门的基金会，与企业联手提高农民工的知识技能水平，为我国向产业强国进军提供坚实的劳动力基础。

四、结语

「民工荒」现象反映了我国长期以来对经济社会可持续发展的忽视，我们过多地注重经济发展的速度，而对社会经济中潜藏的问题未予深究。「民工荒」现象虽然在一定程度上制约了我国经济的发展，但从另一方面看，这却给我们提供了一个发现问题并解决问题的契机。「民工荒」问题的顺利解决不仅对经济的可持续发展起促进作用，而且对于完善我国人权保障制度也具有重要的社会意义。因此，在解决「民工荒」问题时必须本着以人为本的原则，兼顾各方利益，努力做到统筹发展。

参考文献

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作者简介：黄雪芹（1991-），女，四川省成都市人，四川师范大学经济与管理学院，研究方向：经济学。

（责任编辑：陈岑）

作者 黄雪芹